行政法规并不包括部门规章，二者在法律体系中各自具有明确的定位和作用，存在显著区别。以下从几个方面进行详细解释：
制定主体不同：
- 行政法规：由国务院制定。国务院作为国家最高行政机关，依据宪法和法律，按照严格的法定程序制定行政法规。
- 部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构制定。这些机构根据法律、行政法规、国务院的决定和命令，在本部门的权限范围内制定部门规章。
制定依据与程序差异：
- 行政法规：制定依据是宪法和法律，其制定程序较为严格，包括立项、起草、审查、决定、公布等多个环节。
- 部门规章：制定依据则是法律、行政法规、国务院的决定和命令，其制定程序相对简便，但仍需遵循一定的法定程序。
效力等级与适用范围：
- 行政法规：效力高于部门规章，仅次于宪法和法律。它在全国范围内具有普遍的约束力，对所有公民、法人和其他组织均适用。
- 部门规章：效力低于行政法规，仅在本部门的权限范围内有效。它主要调整特定领域的社会关系，对特定范围内的公民、法人和其他组织具有约束力。当部门规章与行政法规的规定不一致时，以行政法规为准。
名称及规范内容：
- 行政法规：名称一般称为“条例”，也可以称为“规定”“办法”等。它通常对某一方面的行政管理作出比较全面、系统的规定，涉及国家行政管理的重大事项和基本制度。
- 部门规章：名称则一般称为“规定”“办法”，但不得称为“条例”。它更多是针对本部门业务范围内的具体行政管理事项作出规定，侧重于某个具体部门或领域的规定和管理。
举例说明：
- 假设国务院制定了一部关于环境保护的行政法规，该法规对全国范围内的环境保护工作作出了全面、系统的规定。
- 同时，环境保护部（现为生态环境部）根据该行政法规，制定了一部关于大气污染防治的部门规章，该规章仅针对大气污染防治这一具体领域作出了详细规定。
法律建议：
- 在实际应用中，应准确区分行政法规和部门规章，以确保法律的正确实施和有效执行。
- 对于行政部门和公众而言，明确这两者的区别有助于更好地理解法律法规，维护自身的合法权益。
可能产生的法律后果：
- 如果混淆了行政法规和部门规章的效力等级和适用范围，可能会导致在法律适用上的错误，进而影响行政管理的效率和公正性。
- 对于公民、法人和其他组织而言，如果不遵守部门规章的规定，可能会承担相应的法律责任。
综上所述，行政法规和部门规章在制定主体、制定依据与程序、效力等级与适用范围以及名称及规范内容等方面均存在明显区别。在实际应用中，应准确区分二者，以确保法律的正确实施和有效执行。如果您在行政法规或部门规章方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。