框架协议采购并非必须通过代价选入围供应商，这一结论主要基于以下法律和实务层面的分析：
一、法律框架下的采购方式选择
框架协议采购的灵活性：
- 框架协议采购是一种特殊的采购方式，它允许采购人在一定期限内，对多个供应商进行预选，并签订框架协议。在协议有效期内，采购人可以根据实际需求，直接与入围供应商签订具体采购合同。
- 这种采购方式的核心在于“框架”的建立，即采购人与供应商之间先就采购的主要条款（如价格、质量、服务等）达成一致，形成框架协议。后续的具体采购，则是在框架协议的基础上，根据实际需求进行细化。
入围供应商的选择方式：
- 入围供应商的选择并非必须通过“代价”方式，即并非必须通过支付费用或提供其他对价来获得入围资格。
- 实际上，入围供应商的选择通常基于供应商的资质、信誉、业绩、价格等多方面因素的综合评估。采购人会根据采购项目的具体需求和特点，制定合理的评标标准和方法，以确保入围供应商的质量和竞争力。
二、实务操作中的常见做法
公开招标与邀请招标：
- 在框架协议采购中，采购人通常会通过公开招标或邀请招标的方式，邀请符合条件的供应商参与竞争。
- 公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标；邀请招标则是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标。
- 这两种方式均不涉及“代价”支付，而是基于供应商的投标文件和评标结果来选择入围供应商。
竞争性谈判与询价：
- 除了招标方式外，采购人还可以根据采购项目的特点，选择竞争性谈判或询价等方式来选择入围供应商。
- 竞争性谈判是指采购人与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，最后按照谈判结果确定成交供应商的方式。
- 询价则是指采购人向有关供应商发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较，确定成交供应商的方式。
- 这两种方式同样不涉及“代价”支付。
三、法律风险与合规建议
避免不正当竞争：
- 采购人在选择入围供应商时，应确保过程的公开、公平、公正，避免任何形式的不正当竞争行为。
- 特别是要避免通过支付“代价”或其他不正当手段来操纵入围供应商的选择结果，否则可能面临法律制裁和声誉损失。
完善采购文件与合同条款：
- 采购人应制定完善的采购文件和合同条款，明确框架协议采购的具体规则、流程、标准以及入围供应商的权利和义务等。
- 这有助于确保采购过程的合法性和合规性，同时也有助于保护采购人和入围供应商的合法权益。
加强监督与审计：
- 采购人应加强对框架协议采购过程的监督和审计，确保采购活动的透明度和合规性。
- 对于发现的违规行为或问题，应及时进行纠正和处理，以维护采购市场的秩序和公平竞争环境。
如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供针对性的解答和帮助。