关于业委会选聘物业时物业发大米拉票是否合法的问题：
不合法性分析：
- 在业委会选聘物业的过程中，物业企业应当通过正当、合法的手段进行竞选，如展示其服务能力、管理经验、服务方案等。而发放大米等实物作为拉票手段，可能构成不正当竞争行为，违反了公平、公正、公开的原则。
- 这种行为可能损害其他物业企业的合法权益，破坏市场的公平竞争环境，同时也可能损害业主的知情权和选择权，因为业主可能因为受到物质诱惑而做出非理性的选择。
法律依据：
- 虽然具体的法律法规可能并未直接规定物业企业不得发放实物拉票，但根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售商品或者购买商品，包括在招标投标等活动中进行贿赂。物业选聘过程可以视为一种特殊的“招标投标”活动，因此，发放大米等实物拉票可能构成不正当竞争行为。
关于业委会能否扣保证金的问题：
保证金的作用与性质：
- 保证金通常是为了确保物业企业按照合同约定履行义务而设立的一种担保方式。如果物业企业在竞选过程中或中标后违反合同约定或相关法律法规，业委会有权根据合同约定或法律规定扣除相应的保证金。
扣保证金的合法性条件：
- 合同约定：首先，需要查看物业企业与业委会之间签订的合同中是否有关于扣除保证金的明确约定。如果合同中有相关规定，且物业企业的行为确实违反了合同约定，那么业委会有权扣除保证金。
- 法律规定：其次，即使合同中没有明确约定，但如果物业企业的行为违反了相关法律法规（如上述的不正当竞争行为），业委会也可以根据法律规定要求物业企业承担相应的法律责任，包括扣除保证金（如果保证金作为违约责任的一种形式在法律上有依据）。
操作建议：
- 业委会在决定扣除保证金前，应当仔细审查合同条款和相关法律法规，确保扣除行为有明确的合同依据或法律依据。
- 同时，业委会应当与物业企业进行充分沟通，说明扣除保证金的原因和依据，避免引发不必要的纠纷。
- 如果物业企业对扣除保证金有异议，业委会可以建议其通过法律途径解决争议。
总结与建议：
- 物业企业在业委会选聘过程中发放大米等实物拉票是不合法的，可能构成不正当竞争行为。
- 业委会能否扣保证金取决于合同约定和法律规定。如果合同中有明确约定或物业企业的行为违反了相关法律法规，业委会有权扣除保证金。
- 在处理此类问题时，建议业委会和物业企业都保持冷静和理性，通过合法途径解决争议。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。