关于农村改水是否需要用户集资以及其合法性的问题，这主要取决于农村供水工程的具体投资方式和所有权归属。
首先，我们需要明确农村供水工程的所有权确定方式。根据相关规定，农村供水工程的所有权归属有多种情况：
如果是由政府投资建设的，其所有权归国家所有。在这种情况下，用户通常不需要集资，因为政府已经承担了全部建设费用。
如果是由农村集体经济组织筹资，政府予以补助的，其所有权归农村集体经济组织所有。这种情况下，农村集体经济组织可能会要求用户集资以筹集部分建设资金，但这是合法的，因为用户作为受益者，有义务参与集资。
如果是由政府、农村集体经济组织、单位（个人）共同投资的，其所有权按照出资比例由投资者共同所有。在这种情况下，用户是否需要集资取决于他们在投资中的比例和贡献。
对于国家补助、群众筹资投劳兴建的单村及以下的村镇集中供水工程，所有权归群众集体所有。这意味着用户可能需要集资来参与建设，并且这种集资是合法的。
联户及分散供水工程的所有权归受益户所有。在这种情况下，受益户（即用户）需要自行集资建设和管理供水工程。
接下来，我们来看农村改水的合法性和政策支持。农村供水事关亿万民生福祉，党中央、国务院历来高度重视。政府通过多种渠道筹集资金，包括财政资金、地方政府债券、银行信贷资金等，来支持农村供水工程建设和管理。同时，政府也鼓励社会资本参与农村供水工程建设和管理，以多渠道筹集资金，保障农村供水工程建设改造资金需求。
在农村供水管理方面，政府要求健全完善合理水价机制，加强农村供水工程水费收缴工作。这意味着用户在使用农村供水工程时，需要按照合理的水价支付水费，这也是保障农村供水工程持续稳定运行的重要措施。
综上所述，农村改水是否需要用户集资取决于供水工程的具体投资方式和所有权归属。在合法的情况下，如果用户作为受益者需要参与集资，那么这种集资是合理的且受到政策支持的。同时，政府也在积极采取措施，通过多渠道筹集资金来支持农村供水工程建设和管理，以提升农村供水保障水平。因此，您可以根据具体情况了解您所在地区的农村供水工程投资方式和所有权归属，以确定是否需要集资以及集资的合法性。