不能提出行政诉讼的情形主要包括以下几种：

1. 国家行为：

   • 国防、外交等国家行为，如国家宣布进入战争状态、与外国签订国际条约等，这些行为具有高度的政治性和国家主权性，因此不具有可诉性，不属于人民法院的受案范围。例如，国家与外国建交、进行军事演习等，公民、法人或其他组织不能对此提起行政诉讼。

2. 抽象行政行为：

   • 行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件，如国务院制定的行政法规、省政府制定的地方政府规章等。这些行为针对不特定对象且能反复适用，不属于具体行政行为，因此不在行政诉讼的受理范围内。但值得注意的是，当事人在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对作为依据的规范性文件进行附带审查（限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不含规章）。

3. 内部行政行为：

   • 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，如警告、记过、撤职、晋升、降职等。这些行为属于行政机关管理其内部事务的行为，具有特殊性和专业性，一般通过行政机关内部的申诉、复核程序解决，不通过行政诉讼程序。例如，公务员因工作失误被处分，应按照公务员法规定的程序在行政系统内部申诉，而不能提起行政诉讼。

4. 终局裁决行为：

   • 某些法律明确规定由行政机关作出最终裁决的行政行为，如《中华人民共和国出境入境管理法》中的被驱逐出境决定和《中华人民共和国行政复议法》中的行政区划勘定、调整或征收土地的决定等。当事人对这些行为不能向法院提起行政诉讼。例如，对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，经行政复议后，若选择向国务院申请裁决，则该裁决为终局决定，不可再提起行政诉讼。

5. 刑事司法行为：

   • 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，如刑事拘留、逮捕、侦查等。这些行为本质上是司法行为，而非行政行为，因此不适用行政诉讼程序。当事人对此不服的，应通过刑事诉讼法规定的救济途径解决。

6. 调解与仲裁行为：

   • 行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为，如劳动争议仲裁等。这些行为有其专门的法律程序和救济途径，不属于行政诉讼的受案范围。当事人对调解协议不满意或对仲裁结果不服，应分别通过民事途径或仲裁法规定的程序解决。

7. 不具有强制力的行政指导行为：

   • 行政指导是行政机关以倡导、示范等方式引导公民、法人或其他组织自愿配合的行为，如政府部门建议农民种植某种农作物等。由于行政指导不具有强制力，当事人不能就行政指导行为提起行政诉讼。例如，农民因市场价格波动遭受损失，不能就该建议起诉政府。

8. 重复处理行为与无实际影响的行为：

   • 行政机关对当事人已经提出的申诉进行再次处理，且未作出新的实质性处理决定的重复处理行为，对当事人的权利义务不产生新的影响，不能提起行政诉讼。
   • 行政机关的一些准备性或过程性行为，如果尚未对当事人的权利义务产生实际的、确定的影响，也不能提起行政诉讼。

9. 不符合起诉条件的情形：

   • 原告主体不适格：原告必须是与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。若无法证明利害关系，则不具备起诉资格。
   • 没有明确的被告：起诉时必须明确指出是哪个行政机关作出了被诉的行政行为。无法确定被告的，法院将不予受理。
   • 没有具体的诉讼请求和事实根据：原告需明确诉讼请求（如撤销、确认违法等）并提供相应的事实依据。泛泛而谈或无具体事实支持的请求，法院将不予受理。
   • 不属于受诉人民法院管辖：行政诉讼有严格的管辖规定。向无管辖权的法院提起诉讼的，法院将不会受理。
   • 超过法定起诉期限：提起行政诉讼需在法定的起诉期限内进行，通常为知道或应当知道行政行为之日起六个月内。超过期限且无正当理由的，法院将驳回起诉。

法律建议：

• 在面临行政争议时，首先应明确该争议是否属于行政诉讼的受案范围。如果不属于，应考虑通过其他途径解决，如行政复议、申诉、仲裁或民事诉讼等。
• 如果认为行政行为侵犯了自己的合法权益，且该行为属于行政诉讼的受案范围，应及时向有管辖权的人民法院提起诉讼，并注意不要超过法定的起诉期限。
• 在提起行政诉讼前，建议咨询专业律师，以更准确地判断争议的性质和诉讼的前景，从而制定更有效的维权策略。

如有任何行政诉讼方面的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。