行政处罚案卷中的处罚告知书，其下发阶段是行政机关拟作出行政处罚决定之前。这一程序性规定是确保行政处罚公正性和透明度的重要一环，旨在充分保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。

具体来说，行政处罚告知书的下发通常遵循以下时间节点和程序要求：

1. 调查终结后：

   • 行政机关在完成案件的调查取证工作，并初步认定当事人存在违法行为，且认为应当给予行政处罚时，会制作行政处罚告知笔录或告知书。
   • 此时，办案人员会向当事人宣读告知内容，详细说明拟作出的行政处罚内容、事实、理由和依据，并记录当事人的陈述和申辩情况。

2. 听证程序前（如适用）：

   • 如果法律规定当事人有权要求听证，行政机关应在听证程序开始前送达告知书。
   • 例如，对于较大数额罚款、责令停产停业等重大行政处罚案件，当事人有权在收到告知书后的一定期限内提出听证申请。

3. 正式决定前：

   • 无论是否启动听证程序，行政机关均需在作出最终处罚决定前完成告知义务。
   • 告知书应通过书面或口头形式明确告知当事人处罚的种类、幅度以及救济途径，确保当事人能够充分行使自己的法定权利。

此外，还有一些特殊情形需要注意：

• 紧急处置措施：对于需要立即实施的行政强制措施，如强制传唤、扣押财物等，行政机关可以先行采取措施，但事后仍需及时补办告知手续。
• 简易程序例外：当场作出警告或小额罚款决定的简易程序案件，虽然可以不单独制作书面告知书，但仍需口头履行告知义务，并将相关情况记录在案。

综上所述，行政处罚告知书的下发是行政程序中的重要环节，它必须在行政机关作出行政处罚决定之前送达当事人，以确保当事人的合法权益得到充分保障，并确保行政处罚的合法性和合理性。