一个没有独立法人资格的工会需要成立工会经费审查委员会吗-周燕君律师

一个没有独立法人资格的工会需要成立工会经费审查委员会吗-周燕君律师｜法行宝

2026-02-12 公司事务

结论：一个没有独立法人资格的工会，仍然需要成立工会经费审查委员会，但具体成立与否及审查委员会的职责和权限可能受到工会自身性质、规模及地方性法规或工会章程的影响。以下从多个角度进行详细分析：

一、工会经费审查委员会的设立依据

根据《中华人民共和国工会法》及相关工会章程的规定，工会经费审查委员会是工会内部的一个重要机构，负责审查工会经费的收支情况，确保工会经费的合理使用和透明管理。这一设立要求通常适用于所有类型的工会，包括具有独立法人资格的工会和不具有独立法人资格的工会。

二、不具有独立法人资格工会的特殊性

不具有独立法人资格的工会，通常指的是那些作为更大组织（如企业、事业单位等）内部的一个部门或团体而存在的工会。这类工会虽然不具备独立的法律地位，但它们在组织内部仍然承担着维护职工权益、组织职工活动等重要职责。因此，从工会职能和内部管理的角度来看，成立工会经费审查委员会对于确保工会经费的合理使用和透明管理同样具有重要意义。

三、地方性法规或工会章程的影响

尽管《中华人民共和国工会法》及相关工会章程对工会经费审查委员会的设立提出了普遍要求，但具体实施时可能受到地方性法规或工会章程的影响。不同地区或不同行业的工会可能根据自身的实际情况和需要，对工会经费审查委员会的设立、职责和权限等作出具体规定。因此，对于不具有独立法人资格的工会而言，是否需要成立工会经费审查委员会以及审查委员会的具体职责和权限，可能还需要参考当地的地方性法规或工会章程。

四、实际操作中的建议

查阅相关法规和章程：首先，建议查阅当地的地方性法规和工会章程，了解对工会经费审查委员会设立的具体要求。
咨询上级工会或相关部门：如果对相关法规和章程的理解存在疑问或不确定之处，可以咨询上级工会或当地劳动行政部门等相关部门，以获取更准确的指导和建议。
根据实际情况灵活处理：在遵守相关法规和章程的前提下，可以根据工会的实际情况和需要，灵活处理工会经费审查委员会的设立和职责问题。例如，对于规模较小、经费较少的工会，可以考虑简化审查委员会的设立程序或职责范围。

总结与建议：不具有独立法人资格的工会仍然需要关注工会经费审查委员会的设立问题。尽管具体设立要求可能受到地方性法规或工会章程的影响，但从工会职能和内部管理的角度来看，成立工会经费审查委员会对于确保工会经费的合理使用和透明管理具有重要意义。因此，建议这类工会根据自身实际情况和需要，积极咨询相关部门并灵活处理审查委员会的设立和职责问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

您好，关于您提出的“没有成立工会是否需要交工会经费”的问题，我可以给您一个详细且清晰的解答。结论前置：无论您的单位是否已经成立工会，都负有按规定缴纳工会经费（或工会筹备金）的义务。详细分析：缴费依据与义务：根据《中华人民共和国工会法》及相关规定，所有企业、事业单位、机关和其他社会组织，在开业或者设立满一定期限（通常为一年）后，若满足建会条件，都应依法按照全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。这一规定是明确的，且不受单位是否已建立工会组织的影响。未成立工会时的处理：如果您的单位尚未建立工会组织，那么您需要缴纳的费用通常被称为“工会筹备金”。这部分费用需要向上级工会进行拨缴，其主要目的是支持上级工会帮助和指导您的单位组建工会。如果在一定期限内（如两年内），您的单位成功成立了工会组织，那么之前由上级工会代收的工会筹备金中，属于基层工会的部分，会按照规定返还给新成立的基层工会使用。缴费的意义与责任：缴纳工会经费或工会筹备金，不仅有助于维护职工的合法权益，还能为职工提供多样化的服务，如文化活动、教育培训机会以及协助解决劳动纠纷等。同时，这也是企业应尽的社会责任和法律义务。如果未按规定缴纳，单位可能会面临相应的法律责任和行政措施，如责令改正、加收滞纳金等。地区差异与执行细节：需要注意的是，不同地区对于未成立工会单位缴纳工会筹备金的具体政策和执行细节可能存在差异。例如，某些地区可能有特定的申报流程、缴纳期限或优惠政策等。因此，我建议您在具体操作前，先咨询当地的总工会或相关税务部门，以获取更准确的信息和指导，确保您的单位能够合规操作。综上所述，无论您的单位是否已经成立工会，都应严格按照法律规定缴纳工会经费或工会筹备金。这不仅是对职工权益的保障，也是企业履行社会责任和法律义务的重要体现。希望我的解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。

您好，关于不具备独立法人资格如何设立工会的问题，这确实是一个涉及工会法和相关管理规定的具体操作问题。以下是我为您详细梳理的解答：首先，需要明确的是，不具备独立法人资格的组织或单位，同样可以设立工会。工会的设立并不完全依赖于组织或单位是否具备独立法人资格，而是基于工会法所规定的条件和程序。设立工会的条件工会已成立：这是设立工会的基本前提，意味着需要有一定数量的职工自愿组织起来，形成工会的初步形态。有明确选举出的工会主席：工会主席是工会的领导核心，需要由工会会员通过民主选举产生，确保工会的领导权掌握在职工手中。工会公章已刻制完毕：公章是工会对外行使权利、履行义务的重要凭证，也是工会合法性的象征之一。设立工会的流程（以基层工会为例）准备申请材料：工会法人资格登记申请表（即使不具备独立法人资格，也需填写此表以申请工会法人资格的相关登记，但重点在于工会的成立和运作，而非法人资格本身）；上级工会的正式批复文件，证明工会的成立得到了上级工会的认可和支持；其他需要提交的证明、文件，如工会会员名单、工会章程等，以证明工会的合法性和规范性。提交申请材料：将准备好的申请材料提交给当地的工会登记管理机关（通常是总工会或其指定的部门）。审查与决定：登记管理机关会对提交的申请材料进行审查，核实工会的成立条件、申请材料的真实性和完整性等。审查通过后，登记管理机关会作出决定，同意或不同意工会的设立，并颁发相应的工会法人资格登记证书（或类似证明文件，具体名称可能因地区而异）。后续工作：工会设立后，需要按照工会法和相关管理规定开展活动，如组织会员大会、选举工会委员会、开展工会工作等。同时，工会也需要定期向上级工会和登记管理机关报告工作情况，接受监督和指导。特别说明对于不具备独立法人资格的组织或单位设立的工会，其法律地位和权利义务可能受到一定限制，但并不影响其作为工会组织的基本功能和运作。在实际操作中，不同地区和不同行业可能对工会的设立和运作有具体的规定和要求，因此建议在设立工会前咨询当地工会或相关部门的意见和指导。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。

单位工会是否必须成立经审委员会，这主要取决于单位工会的具体情况以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：法律法规依据：根据《中华人民共和国工会法》及相关规定，工会应当建立经费审查委员会，以审查工会的经费收支和财产管理情况。这是工会内部监督机制的重要组成部分，旨在确保工会经费的合理使用和透明管理。经审委员会的成立条件：规模要求：一般来说，只要工会具备一定规模，即应当成立经费审查委员会。具体规模标准可能因地区或行业而异，但通常工会会员人数达到一定数量（如25人以上）时，就应考虑成立经审委员会。必要性：经审委员会的成立是工会内部监督的需要，有助于保障工会经费的合法、合规使用，维护工会会员的权益。不成立经审委员会的可能后果：内部监督缺失：如果没有经审委员会，工会的经费收支和财产管理可能缺乏有效的内部监督，容易出现不规范或违规行为。法律责任：在极端情况下，如果工会经费管理存在严重问题，且未成立经审委员会进行监督，工会相关负责人可能面临法律责任。实际操作建议：查阅地方规定：由于具体规定可能因地区而异，建议首先查阅当地工会法或相关实施细则，了解关于经审委员会成立的具体要求。咨询上级工会：如果不确定是否需要成立经审委员会，可以咨询上级工会或相关工会组织，获取专业指导。及时成立并规范运作：如果确认需要成立经审委员会，应及时按照相关规定成立，并确保其规范运作，以履行内部监督职责。总结来说，单位工会是否必须成立经审委员会，主要取决于工会的规模和相关法律法规的规定。为了保障工会经费的合法、合规使用，维护工会会员的权益，建议单位工会根据自身情况及时成立经审委员会，并确保其规范运作。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。

针对您提出的“没有工会是否需要工会经费”的问题，我可以给您一个清晰、详细且深入的解答。首先，无论企业是否成立工会，都需要缴纳工会经费。这一点在《中华全国总工会办公厅关于规范建会筹备金收缴管理的通知》中有明确规定。对于没有成立工会的企事业单位，其拨付的活动经费通常被称为工会筹备金。具体来说，自上级工会批准筹建工会的次月起，筹建单位就需要每月按全部职工工资总额的2%向上级工会拨缴建会筹备金。这意味着，即使企业尚未正式成立工会，也需要从开办或设立之日起满一年后的第一个月开始，向主管税务机关办理缴纳工会筹备金的手续，并在筹建工会组织期间持续缴纳。此外，值得注意的是，自2023年1月1日起，国家继续实施小额缴费工会组织工会经费全额返还支持政策。在2023年至2024年（暂定2年）期间，对于全年上缴工会经费低于1万元（不含）的小额缴费工会组织，其上缴的工会经费将予以全额返还。这一政策对于减轻小额缴费工会组织的负担具有积极作用。关于工会经费的来源，除了企业拨缴的经费外，还包括工会会员缴纳的会费、工会所属的企业和事业单位上缴的收入、人民政府的补助以及其他收入。这些收入共同构成了工会经费的来源，用于支持工会的各项活动和职工福利。最后，从税务角度来看，企业拨缴的工会经费在不超过工资薪金总额2%的部分，是可以在企业所得税税前扣除的。这为企业提供了一定的税务优惠，同时也鼓励了企业积极支持工会工作。综上所述，即使企业没有成立工会，也需要按照规定缴纳工会经费（或称为工会筹备金）。同时，企业也可以关注并利用国家的相关政策，以减轻负担并更好地支持工会工作。希望这个解答能够对您有所帮助。

独立法人单位并非法律强制要求必须成立工会，但当公司满足一定条件（即会员二十五人以上）时，应当建立基层工会委员会。以下是对这一问题的详细分析：法律依据根据《中华人民共和国工会法》的相关规定：企业、事业单位、机关中，若会员人数达到二十五人以上，则应当建立基层工会委员会。这一规定明确了工会的设立条件和法律基础。对于会员不足二十五人的单位，法律也给出了灵活的选择：可以单独建立基层工会委员会，或者由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，甚至选举组织员一人来组织会员开展活动。工会的积极作用工会作为职工的代表机构，在维护职工合法权益方面发挥着重要作用。具体来说：工会能够代表职工与企业进行沟通协商，确保职工在福利、劳动条件等方面获得公正待遇。工会还能通过组织开展各类活动，如职业培训、文化娱乐等，增强企业的凝聚力和职工的归属感，有助于企业的稳定发展。成立工会的灵活性法律并未强制所有独立法人公司都必须成立工会，而是根据公司的实际情况和职工需求来决定。这意味着：对于规模较小或职工对工会需求不高的公司来说，不成立工会也是合法的选择。同时，法律也鼓励符合条件的公司依法建立工会组织，以更好地保障职工的权益和促进企业的和谐发展。特殊情况的处理对于企业职工较多的乡镇、城市街道等区域，法律还规定了可以建立基层工会的联合会、联合基层工会或者工会委员会等工会组织形式，以适应不同规模和类型的企业需求。法律建议满足条件时成立工会：如果独立法人单位的会员人数达到二十五人以上，建议依法建立基层工会委员会，以更好地维护职工权益和促进企业稳定发展。不满足条件时的选择：如果会员人数不足二十五人，可以根据实际情况选择单独建立工会委员会、联合建立工会委员会或选举组织员一人来组织会员开展活动。咨询专业意见：在决定是否成立工会以及如何成立工会的过程中，建议咨询专业律师或工会组织的意见，以确保符合法律规定并有效维护职工权益。举例说明：假设某独立法人公司有三十名员工，且员工对工会的需求较高，那么该公司应当依法建立基层工会委员会，以维护员工的合法权益并促进企业的和谐发展。反之，如果该公司只有十名员工，且员工对工会的需求不高，那么该公司可以选择不成立工会或根据实际情况选择其他工会组织形式。如有任何关于工会成立或婚姻家庭、离婚财产纠纷等方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。

没有独立法人资格的组织或单位，在符合一定条件下也可以成立工会，但通常我们讨论的是具有独立法人资格的企业或单位在工会成立上的相关规定。针对您问题的核心，即关于工会成立的条件，以下是我的详细解答：工会成立的基本条件：根据《中华人民共和国工会法》的规定，企业、事业单位、机关中，若会员人数达到二十五人以上，则应当建立基层工会委员会。这一规定并未明确要求单位必须具有独立法人资格，而是基于会员人数来决定是否需要成立工会。对于会员不足二十五人的单位，法律同样给出了灵活的选择：可以单独建立基层工会委员会（尽管会员人数少，但仍有成立工会的可能性，只是非强制），或者由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，甚至选举组织员一人来组织会员开展活动。没有独立法人资格的组织成立工会的特殊情况：在实际操作中，一些没有独立法人资格的组织，如分支机构、办事处等，如果其会员人数达到法定标准，且符合工会成立的其他条件（如有明确的组织架构、能够独立承担民事责任等，尽管不严格具备独立法人资格，但在工会成立上可视为相对独立的单位），也可以依法成立工会。此外，对于一些特殊行业或领域，如建筑行业中的项目部、临时用工单位等，虽然它们可能不具备独立法人资格，但为了保障职工的合法权益，法律也鼓励或要求它们成立工会或加入相应的工会组织。工会成立的积极意义：工会作为职工的代表机构，在维护职工合法权益方面发挥着重要作用。它能够代表职工与企业进行沟通协商，确保职工在福利、劳动条件等方面获得公正待遇。工会还能通过组织开展各类活动，如职业培训、文化娱乐等，增强企业的凝聚力和职工的归属感，有助于企业的稳定发展。法律建议：如果您所在的组织或单位没有独立法人资格，但会员人数达到或可能达到法定标准，且您认为有必要成立工会来维护职工的合法权益，那么您可以向上级工会组织或当地工会联合会咨询并申请成立工会。在成立工会的过程中，您需要遵循《中华人民共和国工会法》的相关规定，确保工会的成立程序合法、组织架构健全、活动开展有序。总结来说，没有独立法人资格的组织或单位，在符合一定条件下（如会员人数达到法定标准）也可以成立工会。工会的成立对于维护职工权益、协调劳动关系及增强企业凝聚力具有积极意义。如果您有进一步的法律问题或需要具体的法律指导，请直接向我咨询。

结论：已设立独立法人资格的工会组织，若会员人数少于25人，可以不设立经审委员会，但应建立相应的经费审查监督机制。以下是对此问题的详细分析：一、工会经审委员会的设立依据与目的根据《中国工会章程》及相关规定，工会经费审查委员会（简称经审委员会）是工会内部负责审查监督工会经费收支和财产管理情况的专门机构。其设立的主要目的是确保工会经费的合理使用和透明管理，维护工会会员的合法权益。二、会员人数少于25人时的特殊情况处理规定灵活性：虽然《中国工会章程》等规定通常要求工会设立经审委员会，但这些规定也具有一定的灵活性，以适应不同规模和实际情况的工会组织。对于会员人数较少的工会组织，特别是已设立独立法人资格但会员人数少于25人的工会，可以不必严格按照设立经审委员会的标准来执行。替代机制：在会员人数较少的情况下，工会可以通过其他方式来实现经费审查监督的功能，如由工会委员会中的部分成员兼任经费审查职责，或者定期邀请外部审计机构进行审计等。这些替代机制应确保工会经费的审查监督工作得到有效执行，避免因未设立经审委员会而导致的管理漏洞和财务风险。三、实际操作建议建立内部审查机制：即使不设立经审委员会，工会也应建立内部审查机制，明确经费审查的流程和责任人，确保经费使用的合规性和透明性。内部审查机制可以包括定期的经费使用报告、经费审查会议等，以便工会会员和上级工会了解经费使用情况。加强外部监督：工会可以积极寻求上级工会的指导和监督，定期向上级工会报告经费使用情况，接受上级工会的审查和评估。同时，工会也可以考虑邀请外部审计机构进行定期审计，以增强经费审查的独立性和客观性。完善制度保障：工会应制定完善的经费管理制度和审查监督制度，明确经费的收支范围、审批程序、监督方式等，为经费审查监督工作提供制度保障。这些制度应符合相关法律法规和工会章程的规定，确保工会经费的合法合规使用。四、法律后果与风险提示法律后果：若工会未按照规定设立经审委员会或未建立有效的经费审查监督机制，可能会面临上级工会的批评、整改要求等后果。在严重情况下，还可能涉及违法违规行为，需要承担相应的法律责任。风险提示：工会应高度重视经费审查监督工作，避免因管理不善而引发的财务风险和法律风险。建议工会定期组织相关培训和学习活动，提高工会干部和会员的财经法规意识和审查监督能力。综上所述，已设立独立法人资格的工会组织在会员人数少于25人时，可以不设立经审委员会，但应建立相应的经费审查监督机制以确保工会经费的合规使用和透明管理。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

工会经费的成立并非强制要求，但具体是否需要成立取决于企业或单位的实际情况以及相关法律法规的规定。以下从不同角度为你详细分析：一、法律法规角度根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，维护职工合法权益是工会的基本职责。工会经费是工会开展活动、履行职责的物质基础，其来源主要包括会员缴纳的会费、企业按全部职工工资总额的一定比例拨缴的经费等。然而，法律并未明确规定所有企业或单位都必须成立工会经费，而是强调了工会的自愿性和独立性。因此，是否成立工会经费，首先取决于企业或单位是否愿意成立工会，并按照规定缴纳和拨缴工会经费。二、企业实际情况角度企业规模与职工需求：对于规模较大、职工人数较多的企业，成立工会并设立工会经费可能更有利于维护职工权益、促进企业和谐发展。因为工会可以代表职工与企业进行协商，就工资、福利、劳动条件等事项达成集体协议，从而保障职工的合法权益。而对于规模较小、职工人数较少的企业，可能由于职工需求相对简单，成立工会经费的必要性可能相对较低。企业文化与管理理念：一些企业注重企业文化建设，强调职工参与和民主管理，因此可能更倾向于成立工会并设立工会经费，以促进职工之间的交流与合作，增强企业的凝聚力和向心力。而另一些企业则可能更注重效率和管理，对工会经费的成立持保留态度。三、实际操作与建议了解法律法规：在决定是否成立工会经费前，企业或单位应首先了解相关法律法规的规定，确保自己的决策符合法律要求。评估职工需求：企业或单位应评估职工的实际需求，包括工资福利、劳动条件、职业发展等方面的需求，以决定是否成立工会经费来更好地满足这些需求。咨询专业意见：如果企业或单位对是否成立工会经费存在疑问或困惑，可以咨询专业的律师或工会组织，以获取更具体、更专业的建议。总结来说，工会经费的成立并非强制要求，而是取决于企业或单位的实际情况以及相关法律法规的规定。如果你对是否成立工会经费有进一步的疑问或需要更具体的建议，可以直接向我咨询，我会根据你的实际情况为你提供专业的法律意见。

结论前置：企业即使没有建立工会，通常也需要按照一定比例向上级工会拨缴工会筹备金或工会经费，具体比例和操作方式可能因地区政策而有所不同。详细分析如下：工会经费与工会筹备金的概念及缴纳义务：工会经费是建立工会组织的企业、事业单位、机关等，按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费，用于工会活动、维护职工权益等。对于未建立工会组织的单位，虽然不直接缴纳工会经费，但通常需要按工资总额的一定比例（如2%或0.8%，具体比例因地区而异）向上级工会拨缴工会筹备金，以备未来成立工会时使用。根据《中华人民共和国工会法》及相关规定，无论企业是否建立工会组织，都负有缴纳工会经费或工会筹备金的义务。这是企业应尽的社会责任和法律义务。未建立工会时的具体处理：未建立工会的企业，其应缴纳的工会经费（或工会筹备金）需全额上缴给上级工会组织，由上级工会进行统筹使用和管理。若企业在一定期限内（如两年）成功成立了工会组织，则之前由上级工会代收的工会筹备金中属于基层工会的部分，会按规定返还给新成立的基层工会使用。地区差异与政策优惠：不同地区对于未成立工会单位缴纳工会筹备金的具体政策和执行细节可能存在差异。例如，某些地区可能有特定的申报流程、缴纳期限或优惠政策等。部分地区可能对小微企业、特定行业或特定情况下有优惠政策或缓缴政策，如工会经费的全额返还、减免或延期缴纳等。企业应依据当地的具体规定进行申报和缴纳。不按时申报缴纳的后果：如果企业未按时申报缴纳工会筹备金或工会经费，可能会面临责令改正、加收滞纳金等处理措施。这些措施旨在确保企业履行其法定义务，支持工会事业的发展和维护职工的合法权益。实例说明：假设某企业当月全部职工工资总额为10万元，且该企业未建立工会组织。若按照2%的比例计算，则该企业需缴纳的工会筹备金为100,000元 × 2% = 2,000元，全额上缴上级工会。若按照0.8%的比例计算（假设该地区有此政策），则该企业需缴纳的工会经费为100,000元 × 0.8% = 800元，同样全额上缴上级工会。建议：企业在处理此事时应遵循当地的相关规定和政策，并咨询当地总工会或相关税务部门，以获取更准确的信息和指导。企业应确保按时申报和缴纳工会经费或工会筹备金，以避免法律风险和可能的行政措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

没有法人资格证书的工会可以使用工会经费，但使用范围受到限制。下面我将从几个方面详细分析这个问题：一. 工会经费的使用原则根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，工会经费主要用于为职工服务和工会活动。二. 工会法人资格证书的作用确保工会经费的稳定来源：取得工会法人资格后，工会可以单独开设银行账户，实行经费独立核算，确保经费的稳定来源。保护工会的财产：拥有独立的财务管理和法人资格，可以更好地保护工会的财产不被侵占、挪用和调拨。为职工服务和工会活动提供法律保障：取得法人资格后，工会能更自主地使用经费为职工提供服务和开展活动。三. 没有法人资格证书的工会经费使用可以使用工会经费：即使工会没有取得法人资格证书，它仍然可以使用工会经费，但使用范围可能受到一定限制。使用范围受限：没有法人资格证书的工会可能无法开立独立的银行账户，因此在使用工会经费时，可能无法进行一些需要银行账户支持的经济活动，如组织职工旅游、开展文艺演出等。非法人账户的使用：在没有法人资格证的情况下，工会可以在银行开立“非法人账户”，进行部分经济活动，如接受会员捐赠、缴纳房租水电费用、购买办公用品等。但这种账户不能开具发票，也不能从事与工会经济活动相关的其他交易。四. 我的观点建议尽快办理工会法人资格登记：为了确保工会经费的稳定来源和合法使用，以及更好地保护工会的财产和权益，我建议未取得法人资格证书的工会尽快按照相关规定办理工会法人资格登记。综上所述，没有法人资格证书的工会可以使用工会经费，但使用范围受到限制。为了工会的长远发展和职工的权益保障，建议尽快办理工会法人资格登记。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

未成立工会的情况下，工会经费并非由个人承担。以下是对这一问题的详细解释：工会经费的来源与性质：工会经费是工会开展活动、维护职工权益的物质基础。其来源主要包括工会会员缴纳的会费、企业按全部职工工资总额的一定比例向工会拨缴的经费（通常为2%，具体比例可能因地区或行业而异）、工会所属的企业、事业单位上缴的收入，以及人民政府的补助等。工会经费并非由个人单独承担，而是由企业和工会会员共同分担。在企业未成立工会的情况下，虽然不存在工会会员缴纳会费的情况，但企业仍需按照法律规定向工会组织（或上级工会）拨缴经费，这部分经费并非由个人承担。未成立工会时的经费处理：当企业未成立工会时，企业仍需按照法律规定计算并拨缴工会经费。这部分经费通常会被暂存于企业账户或上级工会账户，待企业成立工会后，再由工会组织进行管理和使用。在未成立工会期间，企业不得将工会经费挪作他用，也不得将这部分经费转嫁给个人承担。法律责任与后果：如果企业未按照法律规定拨缴工会经费，工会组织或上级工会有权要求企业补缴，并可能对企业进行处罚。对于个人而言，如果企业试图将工会经费转嫁给个人承担，这是违法的行为。个人有权拒绝承担这部分费用，并可以向相关部门投诉或寻求法律援助。实际操作建议：对于企业而言，应严格遵守法律规定，按时足额拨缴工会经费。如果企业尚未成立工会，应尽快与上级工会联系，了解成立工会的程序和要求，并按照规定进行操作。对于个人而言，如果发现企业试图将工会经费转嫁给个人承担，应及时向企业提出异议，并保留相关证据。如果企业不予理会或处理不当，个人可以向当地工会组织、劳动监察部门或法律援助机构寻求帮助。总结来说，未成立工会的情况下，工会经费并非由个人承担。企业应按照法律规定拨缴工会经费，并确保这部分经费不被挪作他用或转嫁给个人。如果个人遇到企业试图将工会经费转嫁给个人承担的情况，应及时提出异议并寻求法律援助。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。