“甲方先定后招”这一行为本身并不直接等同于串标，但是否构成串标需结合具体情况分析。以下从不同角度为你详细阐述：

一、法律对招标程序的规定

在工程项目管理中，按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，涉及社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目，以及使用国有资金、国家融资或国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目，均需在项目实施前依法进行招标。先施工后招标（即“甲方先定后招”）显然违反了这一规定，打乱了正常的招标秩序，使得招标可能变得流于形式。

二、串标的法律定义与构成要件

串标，即串通投标，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，其构成要件包括：

1. 投标人相互串通投标报价：多个施工单位事先商量好抬高或压低投标报价，以避免相互竞争，从而确保其中某一特定单位中标。
2. 投标人与招标人串通投标：招标人在招标前就与特定施工单位达成默契，通过透露标底、量身定制招标条件等方式，帮助该施工单位中标。
3. 损害合法利益且情节严重：串通投标行为必须损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，并且情节严重。这里的“情节严重”通常包括造成直接经济损失数额在五十万元以上、违法所得数额在十万元以上、中标项目金额在二百万元以上，或者采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段，以及虽未达到上述数额标准但两年内因串通投标受过行政处罚二次以上又串通投标等情形。

三、“甲方先定后招”是否构成串标的分析

1. 不构成串标的情形：

   • 如果“甲方先定后招”仅是因为项目管理上的疏忽或流程安排不当，而没有出现投标人之间相互串通投标报价，或者投标人与招标人之间串通投标的情形，那么这一行为虽然违规，但并不直接构成串标。此时，相关责任方可能会面临行政处罚或其他法律后果，但并非刑事处罚。

2. 可能构成串标的情形：

   • 在“甲方先定后招”的过程中，如果存在投标人之间相互串通投标报价，或者投标人与招标人之间串通投标的情形，并且这些行为达到了“情节严重”的程度，那么就可能构成串标。例如，甲方在招标前就与特定施工单位达成默契，通过透露标底、量身定制招标条件等方式，帮助该施工单位中标，这就构成了投标人与招标人串通投标。

四、法律建议

1. 严格遵守招标程序：甲方应严格按照法律法规的规定进行招标，确保招标程序的公开、公平、公正。
2. 加强内部管理：甲方应加强内部管理，防止出现项目管理上的疏忽或流程安排不当，从而避免违规行为的发生。
3. 及时咨询专业律师：如果甲方在招标过程中遇到任何法律问题或疑虑，应及时咨询专业律师，以确保自身行为的合法性。

总结来说，“甲方先定后招”这一行为本身并不直接等同于串标，但是否构成串标需结合具体情况分析。如果存在串通投标的行为并且情节严重，就可能构成串标并面临刑事处罚。因此，甲方在招标过程中应严格遵守法律法规，加强内部管理，并在遇到法律问题时及时咨询专业律师。如果你有任何具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。