投标保证金在特定情况下不退还是合法的，但并非所有情况下都不退还都合法。具体来说，投标保证金的不予退还主要与投标人的违约行为和相关法律法规的规定密切相关。以下是对此问题的详细分析：

1. 合法不退还的情形：

   • 投标有效期内撤销投标：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。这是因为投标人在投标有效期内撤销投标，会打乱招标进程，增加招标人的成本。
   • 中标人无正当理由不签约：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。中标后，若无合理原因拒绝与招标人签订合同，损害了招标人的利益和招标活动的公正性。
   • 中标人提出附加条件或更改合同实质性内容：同样根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，投标保证金也不予退还。中标人在签订合同时额外提出不合理附加条件，违背了原投标承诺。
   • 中标人未按要求提交履约担保：中标后，除了签订合同，中标人通常还需按招标文件要求提交履约担保，以确保合同履行。未能提交履约担保构成违约，影响了项目的顺利执行和招标人的权益保障，招标人同样有权不退还投标保证金。

2. 违法不退还的情形：

   • 违反合同约定：若招标文件或双方约定了在特定条件下应退还投标保证金，而招标人不按约定执行，则构成违约。
   • 无正当理由逾期退还：招标人应在规定时间内退还投标保证金，无故拖延侵犯了投标人的合法权益。例如，根据相关规定，招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。若招标单位未按规定退还，则构成违约行为。

面对投标保证金不退还的情况，投标人可以采取以下措施：

• 了解原因并沟通协商：首先明确不退还的具体原因，尝试与招标人进行友好沟通，提醒其遵守相关法律规定，并要求在规定时间内退还保证金。
• 发出书面通知与行政投诉：若沟通无效，可向招标人发出正式的书面通知，要求其在规定期限内退还投标保证金，并指出不遵守规定的法律后果。如招标人仍不退还，可向相关行政监督部门（如建委、发改委等）提出投诉，请求其介入调查并责令招标人改正。
• 法律途径解决：在行政投诉未能解决问题的情况下，投标人可通过仲裁或诉讼的方式维护自己的权益。需收集充分证据，如招标文件、投标保证金缴纳凭证、沟通记录等，以支持自己的主张。

综上所述，投标保证金的不予退还并非绝对，而是取决于投标人的行为是否违反了相关法律法规和合同约定。投标人在参与招投标活动时，应充分了解相关法律法规和合同约定，确保自己的行为合法合规，并在遇到问题时依法采取相应措施维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。