挂靠人给被挂靠人开票是否造成国家税款损失，需分情况讨论，关键在于交易真实性、开票合规性及税款缴纳情况。具体分析如下：

1. 若交易真实且开票合规，通常不会造成税款损失
   若挂靠人与被挂靠人之间存在真实的业务往来（如挂靠人以被挂靠人名义承接工程、提供服务等），且开票内容与实际交易一致（如开票金额、品名、数量等与合同、资金流、物流相符），同时被挂靠人按税法规定申报缴纳了增值税、企业所得税等税款，则开票行为合法，不会导致国家税款流失。
   法律依据：根据《增值税暂行条例》及《发票管理办法》，销售商品、提供服务的单位和个人应向索取发票的购买方开具发票，且发票内容应与实际交易相符。合规开票是纳税人的法定义务，也是税款征收的基础。

2. 若交易虚假或开票不合规，可能造成税款损失
   若挂靠人与被挂靠人之间无真实业务，仅通过“开票”形式虚构交易（如为套取资金、虚增成本等），或开票内容与实际不符（如虚开发票、代开发票等），则可能涉及以下税款损失风险：

   • 增值税损失：若被挂靠人通过虚开发票抵扣进项税额，或挂靠人未就虚构交易缴纳销项税额，会导致国家增值税流失；
     
   • 企业所得税损失：若被挂靠人将虚开发票计入成本费用，减少应纳税所得额，会导致企业所得税少缴；
     
   • 其他税费风险：如涉及个人所得税、印花税等税种的少缴或漏缴。
     法律后果：根据《刑法》第二百零五条（虚开增值税专用发票罪）及《税收征收管理法》第六十三条（偷税），虚开发票或偷税的，可能面临补缴税款、滞纳金、罚款，甚至刑事责任。

3. 特殊情形：挂靠经营的税务处理需以“实质重于形式”为原则
   实践中，挂靠经营可能因行业特性（如建筑、运输等）被税务机关认可，但需满足一定条件：

   • 挂靠人以被挂靠人名义对外经营，由被挂靠人承担相关法律责任；
     
   • 挂靠人与被挂靠人之间存在资金、货物、服务等真实流转；
     
   • 被挂靠人按税法规定申报缴纳税款。
     若符合上述条件，即使挂靠人向被挂靠人开票，也可能被认定为合法行为；反之，则可能被认定为虚开发票或偷税。

总结建议：

• 对挂靠人而言，需确保交易真实，避免虚构业务或虚开发票；
  
• 对被挂靠人而言，需严格审核挂靠业务的真实性，规范开票及税款申报流程；
  
• 若涉及复杂交易或税务争议，建议结合具体业务模式、合同条款、资金流向等证据，咨询专业律师或税务机关，以降低法律风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体案例为您详细分析。