关于废塘变更耕地必须要复垦程序的问题，这主要涉及到我国土地复垦的相关法律法规。具体来说，《土地复垦条例》是这一领域的关键法规，它详细规定了土地复垦的责任主体、复垦程序、复垦标准以及相关的监管措施和法律责任。

一、复垦责任主体

根据《土地复垦条例》，复垦的责任人主要分为两类：

1. 生产建设活动损毁的土地：按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。这包括因露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地，地下采矿等造成地表塌陷的土地，以及堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地等。

2. 历史遗留和自然灾害损毁的土地：当无法确定毁损人时，由县级以上人民政府负责组织复垦。

二、复垦程序

对于废塘变更耕地的复垦程序，通常包括以下几个步骤：

1. 编制土地复垦方案：复垦义务人需要按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定，编制详细的土地复垦方案。这个方案应明确复垦的目标、措施、技术标准以及时间安排等。

2. 实施土地复垦工程：根据编制好的土地复垦方案，复垦义务人需要组织实施土地复垦工程。这包括土地平整、土壤改良、植被恢复等一系列措施，以确保复垦后的土地能够达到可供利用的状态。

3. 建立土地复垦质量控制制度：在复垦过程中，需要建立严格的质量控制制度，确保复垦工程符合土地复垦标准和环境保护标准。这有助于保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下水。

4. 报告有关情况：复垦义务人还需要定期向国土资源主管部门报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦工程实施情况等，以便主管部门进行监督检查。

三、法律责任

如果复垦义务人未按照规定进行复垦或者复垦验收不合格，将面临一系列的法律责任。这包括责令限期改正、罚款、缴纳土地复垦费以及可能的吊销采矿许可证等处罚措施。

四、具体到废塘变更耕地的情况

对于废塘变更耕地的情况，如果废塘是由于生产建设活动损毁的，那么按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。如果废塘是历史遗留或者自然灾害损毁的，且无法确定毁损人，那么由县级以上人民政府负责组织复垦。在复垦过程中，必须遵循上述的复垦程序和质量控制制度，确保复垦后的土地能够达到耕地的标准。

综上所述，《土地复垦条例》是规定废塘变更耕地必须要复垦程序的主要法规。它明确了复垦的责任主体、复垦程序、复垦标准以及相关的监管措施和法律责任，为土地复垦工作提供了强有力的法律保障。