将未复垦的废塘直接变更为耕地，若未经过合法程序和实际复垦，可能构成弄虚作假。以下从多个角度进行分析：

一、法律定义与程序要求

1. 土地复垦的定义：土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。这通常涉及土壤改良、地形重塑、植被恢复等一系列工程措施。
2. 变更土地用途的程序：根据《土地管理法》等相关法律法规，变更土地用途，特别是将非耕地变为耕地，需要经过严格的审批程序。这包括土地调查、规划调整、审批备案等多个环节，以确保土地变更的合法性和合理性。

二、弄虚作假的认定

1. 未复垦直接变更：如果国土资源部门或相关责任主体在未对废塘进行实际复垦的情况下，直接将其变更为耕地，并上报相关数据或资料，这种行为很可能构成弄虚作假。因为它没有遵循土地复垦的实质要求，即通过整治措施使土地达到可供利用状态，而是通过虚假手段改变了土地用途的记录。
2. 虚假上报数据：除了未复垦直接变更外，如果相关责任主体在上报土地复垦数据或资料时存在虚假陈述或隐瞒真相的情况，如夸大复垦面积、虚构复垦效果等，同样构成弄虚作假。

三、法律后果与责任

1. 行政责任：对于弄虚作假的行为，国土资源部门或相关监管机构有权进行查处，并依法给予行政处罚。这可能包括警告、罚款、没收违法所得、责令限期改正等措施。
2. 刑事责任：在严重情况下，如果弄虚作假行为触犯了刑法相关规定，如构成诈骗罪、滥用职权罪等，相关责任主体还可能面临刑事追究。
3. 民事责任：如果弄虚作假行为给第三方造成了损失，如因虚假变更土地用途导致他人无法正常使用土地或遭受经济损失等，相关责任主体还可能需承担民事赔偿责任。

四、建议与措施

1. 加强监管与执法：国土资源部门应加强对土地复垦和变更土地用途的监管力度，确保相关程序合法合规。对于发现的弄虚作假行为，应及时进行查处并公开曝光。
2. 完善制度与规范：政府应进一步完善土地复垦和变更土地用途的相关制度与规范，明确操作流程和标准要求。同时，加强对相关责任主体的培训和指导，提高其法律意识和业务水平。
3. 鼓励公众参与与监督：鼓励公众积极参与土地复垦和变更土地用途的监督工作，通过举报、投诉等方式及时反映问题。对于公众反映的问题，相关部门应及时进行调查处理并反馈结果。

在实际操作中，如果遇到类似情况，建议及时咨询专业律师或相关监管机构以获取更具体的法律意见和指导。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况为你提供专业的法律建议。