结论：国土资源局将废塘变更为耕地，一般情况下必须进行复垦，但具体是否需要复垦以及复垦的标准和要求，需结合实际情况和相关法律法规综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从土地管理法律法规的角度
   根据《土地管理法》及其实施条例，土地用途变更需符合土地利用总体规划，并履行法定程序。若废塘属于未利用地或建设用地，变更为耕地属于土地用途的重大变更，通常需通过复垦恢复土地的生产能力，确保其符合耕地质量标准。例如，《土地复垦条例》明确规定，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施使其达到可供利用状态的活动均属于复垦范畴。因此，若废塘因人为或自然原因丧失耕作功能，变更为耕地前需通过复垦恢复其耕作条件。

2. 从土地复垦义务主体的角度
   若废塘的废弃是由于生产建设活动（如采矿、挖塘养鱼等）导致，根据《土地复垦条例》，生产建设单位或个人是复垦义务人，需在规定期限内完成复垦并验收合格后，方可申请土地用途变更。若废塘属于自然形成或历史遗留问题，且无明确责任主体，则可能由地方政府组织复垦，费用纳入财政预算或通过其他渠道筹集。

3. 从耕地保护政策的角度
   我国实行最严格的耕地保护制度，非农建设占用耕地需“占补平衡”，即占用多少耕地需补充同等数量和质量的耕地。若废塘变更为耕地属于补充耕地行为，需确保复垦后的耕地质量达到当地标准，并通过自然资源主管部门的验收。未经验收或验收不合格的，不得作为耕地使用。

4. 特殊情况说明
   若废塘本身仍具备耕作条件（如未被严重污染或破坏），仅需简单平整或清理即可恢复耕作，可能无需严格意义上的“复垦”，但仍需符合耕地质量要求。此外，若变更用途涉及生态保护红线、永久基本农田等特殊区域，需另行履行审批程序，可能禁止或限制变更。

建议：
若您涉及此类土地变更，建议先核实废塘的权属、现状及变更用途的具体规划，并咨询当地自然资源主管部门，确认是否需要复垦及复垦标准。如有争议或需进一步法律支持，可直接向我提问，我将结合具体案情为您提供详细解答。