两个小区是否可以只有一个业委会但分开管理，这主要取决于小区的规划、建设情况以及相关法律法规的规定，一般情况下，如果两个小区在规划、建设上是独立的，那么它们通常应分别成立业主委员会；但如果两个小区在规划、建设上有紧密联系，且符合相关法规条件，理论上可能存在一个业委会管理两个小区的情况，不过实践中较为少见且需满足特定条件。以下是对此问题的详细分析：
一、法律法规依据
《物业管理条例》相关规定：
- 根据《物业管理条例》的规定，一个物业管理区域成立一个业主大会，由一个物业服务企业实施物业管理。物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。
- 如果两个小区在规划、建设上是独立的，且各自拥有独立的共用设施设备、建筑物规模等，那么它们通常应被划分为两个独立的物业管理区域，分别成立业主委员会。
地方性法规或规章：
- 不同地区可能根据当地的实际情况，制定了更为具体的地方性法规或规章，对业主委员会的成立和管理进行进一步规范。因此，在具体操作时，还需参考当地的相关规定。
二、实际情况分析
独立小区情况：
- 如果两个小区在规划、建设上是完全独立的，且各自拥有独立的出入口、共用设施设备等，那么它们通常应分别成立业主委员会。这种情况下，一个业委会管理两个小区可能会因为管理范围过大、利益协调困难等问题而难以有效运作。
紧密联系小区情况：
- 如果两个小区在规划、建设上有紧密联系，如共享部分共用设施设备、相邻且规模较小等，且符合相关法规条件，那么理论上可能存在一个业委会管理两个小区的情况。但这种情况需要满足严格的条件，如两个小区的业主共同同意、当地物业管理主管部门的批准等。
- 实践中，这种情况较为少见，因为不同小区的业主可能存在不同的利益诉求和管理需求，难以通过一个业委会来统一协调和管理。
三、建议与操作
查阅当地法规：
- 首先，建议查阅当地关于物业管理、业主委员会成立和管理方面的法规或规章，了解具体的规定和要求。
咨询物业管理主管部门：
- 如果对当地法规或规章的理解存在疑问，或者想了解具体的操作流程和要求，可以咨询当地的物业管理主管部门或相关机构。
业主共同协商：
- 如果两个小区的业主希望共同成立一个业委会来管理两个小区，那么需要组织业主进行共同协商，达成一致意见，并按照相关法规和程序进行申请和审批。
考虑实际管理效果：
- 在决定是否共同成立一个业委会时，还需要考虑实际的管理效果。如果两个小区的规模较大、利益诉求差异较大，那么共同成立一个业委会可能会面临管理困难、利益协调不畅等问题。
总结来说，两个小区是否可以只有一个业委会但分开管理，并没有一个绝对的答案。它取决于小区的规划、建设情况以及相关法律法规的规定。在实际操作中，建议查阅当地法规、咨询物业管理主管部门、组织业主共同协商，并考虑实际的管理效果来做出决策。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。