结论前置：对于依法必须招标的工程建设项目，代建单位若不进行招标，通常是不合法的，并可能面临严重的法律后果。不过，也存在一些特定情形下可以不进行招标。
一、必须招标的项目范围及不招标的法律后果
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，以下工程建设项目必须进行招标：
- 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
- 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
- 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
若必须进行招标的项目而不招标，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条，将面临以下法律后果：
- 行政处罚：责令限期改正，并可处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，还可能暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
- 合同效力问题：不依法招标可能导致项目合同无效或被撤销，已投入的资金和时间可能无法挽回，项目也可能因此延误或停滞，给各方造成重大经济损失。
- 刑事责任：在严重情况下，不依法招标的行为可能触犯刑法，相关责任人可能被追究刑事责任。
二、可以不进行招标的特定情形
尽管大多数依法必须招标的项目需要严格遵守招标程序，但也存在一些特定情形下可以不进行招标，这些情形主要包括：
涉及国家安全、国家秘密的项目：
- 法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第六十六条。
- 说明：这类项目因涉及国家核心利益和安全，公开招标可能泄露机密，损害国家利益，因此可以不进行招标。
抢险救灾项目：
- 法律依据：同上。
- 说明：在紧急情况下，如自然灾害发生后，需要迅速响应进行抢险救灾，此时可能无法按照正常招标程序进行，因此可以不进行招标。
利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况：
- 法律依据：同上。
- 说明：这类项目旨在通过劳动获取报酬的方式帮助贫困地区和贫困人口，具有特殊性，因此可以不进行招标。
需要采用不可替代的专利或者专有技术：
- 法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条。
- 说明：若项目必须使用某项不可替代的专利或专有技术，且只有特定供应商能够提供，则可以不进行招标。
采购人依法能够自行建设、生产或者提供：
- 法律依据：同上。
- 说明：若采购人具备相应的资质和能力，能够自行完成项目的建设、生产或提供服务，则可以不进行招标。
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供：
- 法律依据：同上。
- 说明：在特许经营项目中，若投资人已通过招标方式选定，并且其具备自行建设、生产或提供服务的能力，则可以不进行二次招标。
需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求：
- 法律依据：同上。
- 说明：在某些情况下，为了保持项目的连续性和一致性，可能需要向原中标人继续采购工程、货物或服务，此时可以不进行招标。
三、建议与总结
对于依法必须招标的工程建设项目，代建单位应严格遵守相关法律法规，依法进行招标。这不仅是法律的要求，也是保障项目质量、维护市场公平竞争秩序、保护各方合法权益的重要举措。若存在可以不进行招标的特定情形，代建单位应确保符合相关法律法规的规定，并履行相应的审批手续。
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