学校食堂承包商是否可以给员工发放中午值班费，需结合以下法律和实务角度综合判断：

1. 劳动关系与合同约定
   若食堂员工与承包商存在劳动关系（签订劳动合同），则值班费的发放需以劳动合同或集体合同约定为依据。根据《劳动合同法》第17条，劳动报酬条款应明确约定工资构成（包括加班费、值班补贴等）。若合同中已约定值班费，承包商应按约定支付；若未约定，则需根据企业规章制度或行业惯例处理。

2. 值班与加班的区分

   • 值班：通常指员工在非工作时间承担临时性、非生产性任务（如安全巡查、应急处理），性质上不同于加班。根据《工资支付暂行规定》，值班费标准可由企业自主确定，但需合理且不低于当地最低工资标准。
     
   • 加班：若值班内容属于正常工作内容的延续（如持续提供餐饮服务），则可能被认定为加班，需按《劳动法》第44条支付加班费（工作日1.5倍、休息日2倍、法定节假日3倍工资）。
     实务建议：承包商应明确区分值班与加班，并在规章制度中细化值班任务、时间及补贴标准，避免被认定为变相加班。

3. 地方性法规与行业规范
   部分地区可能对值班费有特殊规定（如《XX省工资支付条例》要求值班费不低于日工资的50%）。此外，教育行业或学校可能通过内部文件对食堂人员补贴作出额外要求。承包商需核查当地法规及学校合作协议，确保合规。

4. 合规风险与应对

   • 风险点：若未约定值班费且被认定为加班，可能面临劳动监察处罚或员工仲裁索赔。
     
   • 应对措施：
     （1）在劳动合同中明确值班费条款；
     （2）制定《值班管理制度》并经职工代表大会讨论通过；
     （3）保留值班记录、补贴发放凭证等证据。

结论：承包商可发放中午值班费，但需满足以下条件：

• 合同或制度中有明确约定；
  
• 值班性质符合法律定义（非变相加班）；
  
• 补贴标准合理且符合地方规定。
  

如有具体合同条款或地方政策需进一步分析，可直接向我提供细节，我将结合实务经验为您细化解答。