结论：建筑合同中约定规费由承包人承担是否合法，需根据具体情况判断。若合同约定不违反法律法规的强制性规定，且双方意思表示真实，则该约定合法有效；若合同约定导致承包人无法足额缴纳规费，损害劳动者权益或违反相关法规，则该约定可能被视为无效。以下是对此问题的详细分析：

一、规费的定义与性质

规费是指按国家法律、法规及省级政府和省级有关权力部门的规定，必须缴纳或计取的费用。这些费用是建设工程成本的合理组成部分，包括但不限于社会保险费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费）、住房公积金和工程排污费等。规费的缴纳旨在保障建筑从业人员的权益，维护社会稳定，并确保工程建设的合规性。

二、法规规定下的规费承担

从法律法规的角度出发，建设单位作为工程项目的发起者和所有者，承担着确保工程建设活动符合法律法规要求、保障劳动者合法权益和社会公共利益的责任。因此，在一般情况下，建设单位应被视为建设工程规费的最终承担者。建设单位在工程招标阶段，需将规费等相关费用足额列入工程造价中，以确保后续费用的足额缴纳。

三、合同约定对规费承担的影响

尽管法规规定了建设单位的规费承担责任，但在实际的建设工程承发包活动中，发承包双方可以通过签订合同对规费的承担进行具体约定。这种约定的灵活性体现了市场经济下合同自由的原则，但同时也受到法律法规的约束。

1. 约定由建设单位承担：

   • 如果合同中明确约定规费由建设单位承担，那么建设单位需按照合同约定，在工程价款结算等环节向施工单位支付包含规费的款项，并由施工单位负责向相关部门缴纳。
   • 这种情况下，建设单位应严格履行合同约定，确保规费的及时足额支付，以避免因规费未缴纳而引发的法律纠纷和行政处罚。

2. 约定由施工单位承担：

   • 虽然合同中可以约定规费由施工单位承担，但这种约定不能违反法律法规的强制性规定。
   • 如果合同约定导致施工单位无法按照国家规定足额缴纳规费，损害了劳动者权益或违反了相关法规（如以低于法定费率的金额承担规费），该约定将被视为无效。
   • 在这种情况下，施工单位有权拒绝按照无效约定执行，并可能通过法律途径要求建设单位承担规费支付责任。

四、司法实践与行业惯例

在司法实践和工程建设行业惯例中，通常认为建设单位承担工程建设的总体费用，其中就包括规费。施工单位作为规费的缴纳主体，在完成工程建设任务后，会按照合同约定向建设单位结算包含规费在内的工程款。如果建设单位未按照合同约定支付包含规费的工程款，施工单位有权通过法律途径要求建设单位支付，并可能要求支付逾期付款利息或违约金等。

五、法律建议

1. 明确合同约定：

   • 在签订建筑合同时，发承包双方应明确规费的承担方式和责任，并在合同中详细列明规费的种类、金额和支付方式等条款。
   • 双方应确保合同约定不违反法律法规的强制性规定，以避免因无效约定而引发的法律纠纷。

2. 关注法律法规变动：

   • 发承包双方应密切关注相关法律法规的变动情况，及时调整合同内容以确保其合法性和有效性。
   • 在法律法规发生变动时，双方应及时协商并签订补充协议以明确新的规费承担方式和责任。

3. 寻求专业法律意见：

   • 在发生规费承担争议时，发承包双方应及时寻求专业法律意见以维护自身合法权益。
   • 律师可以根据具体案情和法律法规规定为双方提供合理的解决方案和建议。

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