体制内的编外人员能否开公司，需根据其具体身份、所在单位性质及相关规定来综合判断。以下是对不同情况的具体分析：

1. 公务员编外人员：

   • 明确规定：虽然编外人员不属于正式公务员编制，但如果其工作性质、职责与公务员相近，且受到公务员相关管理规定的约束（如某些特殊岗位的编外人员），则可能同样被禁止从事营利性活动。不过，一般情况下，纯粹的编外人员（如临时工、合同工等）不受《中华人民共和国公务员法》的直接约束。
   • 实际操作建议：即便不受公务员法的直接约束，也建议咨询所在单位或上级部门，了解是否有内部规定禁止编外人员从事营利性活动，以确保合规性。

2. 事业单位编外人员：

   • 一般情况：对于参公管理的事业单位编外人员，可能参照公务员的管理规定，受到从事营利性活动的限制。而对于非参公管理的事业单位编外人员，如高校、科研院所的编外专业技术人员，若所在单位鼓励创新创业，且获得单位同意，则可能可以在一定期限内离岗创办企业或在职创办企业。
   • 政策支持：部分事业单位支持在职人员利用业余时间兼职创新或在职创办企业，但需遵守单位的相关规定和报备程序。

3. 国企编外人员：

   • 普通员工：国有企业的编外普通员工，在所在企业没有明确的禁止性规定时，一般可以办理营业执照，从事与本职工作不冲突的经商活动。
   • 高管人员：即便是编外的高管人员，也可能受到更为严格的监管，需遵守企业内部管理要求，避免从事可能与企业存在利益冲突的商业活动。

4. 通用注意事项：

   • 法律法规遵循：无论何种体制内的编外人员，在办理营业执照及从事商业活动时，都必须严格遵守相关法律法规，包括提交必要的材料、进行工商注册登记、依法纳税及接受监管等。
   • 单位同意或报备：对于允许从商的体制内编外人员，在办理营业执照前，建议咨询所在单位的领导或相关部门，了解具体政策、要求及可能的报备程序，以确保合规性并避免潜在的法律风险。

法律后果提示：若体制内编外人员未经允许擅自开公司或从事营利性活动，可能面临单位内部的纪律处分，甚至可能因违反相关法律法规而承担法律责任。因此，在决定从商前，务必充分了解并遵守相关法律法规及单位规定。

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