“首违不罚”且不予处罚的情况下，一般是可以不予立案的，但具体还需结合案件性质、危害后果及法律规定综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、“首违不罚”的基本原则与适用条件
“首违不罚”是一种柔性执法方式，它体现了法律宽严相济、教育与惩戒相结合的原则。这一制度主要适用于初次违法且危害后果轻微，并在规定时间内及时改正的行政违法行为。其核心目的在于鼓励和引导当事人自觉守法、自我纠错，从而减少社会矛盾，提高行政执法效率和社会治理水平。
二、“首违不罚”与不予立案的关系
行政违法领域：
- 在行政违法领域，如果当事人的行为符合“首违不罚”的条件，即初次违法、危害后果轻微且及时改正，那么行政机关通常可以决定不予行政处罚。在这种情况下，由于没有实际的行政处罚发生，且违法行为情节轻微，行政机关往往也不会启动立案程序。
刑事犯罪领域：
- 然而，在刑事犯罪领域，情况则有所不同。刑事犯罪涉及的是对社会秩序的严重破坏，其处罚力度和程序均远重于行政违法。因此，即使当事人的行为是初次违法且危害后果相对轻微，但如果该行为已经构成了刑事犯罪，那么公安机关仍然需要依法立案侦查。这是因为刑事犯罪的立案标准并不完全取决于违法行为的次数或危害后果的轻重，而是更多地取决于行为是否符合刑法规定的犯罪构成要件。
三、具体案例与法律分析
案例一：行政违法：
- 假设某个体工商户在首次未按照规定报送年度报告，且该行为未造成任何实际危害后果，并在税务机关责令限期改正的期限内及时改正。在这种情况下，税务机关可以依据“首违不罚”的原则，决定不予行政处罚，同时也不会启动立案程序。
案例二：刑事犯罪：
- 假设某人首次实施了盗窃行为，虽然盗窃的财物价值不大，且该行为是初次违法，但由于盗窃行为本身已经构成了刑法规定的犯罪，因此公安机关仍然需要依法立案侦查，并追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
四、法律建议与风险提示
对于当事人：
- 如果你的行为属于行政违法且符合“首违不罚”的条件，那么你可以积极与行政机关沟通，提供相关证据证明你的行为是初次违法、危害后果轻微且已经及时改正，以争取不予行政处罚和不予立案的结果。
- 如果你的行为可能构成刑事犯罪，那么你应该立即停止违法行为，并主动向公安机关投案自首，以争取从轻或减轻处罚的机会。
对于行政机关和公安机关：
- 在处理“首违不罚”案件时，行政机关应该严格把握适用条件，确保公平、公正和透明地执行这一制度。
- 公安机关在立案侦查刑事犯罪时，应该依法进行，不受“首违不罚”原则的影响，确保刑事犯罪得到应有的惩处。
最后，如果你对“首违不罚”或不予立案的具体情况有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。