首违不罚并不必须先立案。以下是详细分析：

一. 首违不罚的法律依据

• 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。这表明，首违不罚的适用并不以立案为前提条件，而是基于违法行为的轻微性、及时改正以及未造成危害后果等因素来综合判断。

二. 立案与首违不罚的关系

• 立案是行政处罚程序的一个环节，通常发生在违法行为被确认并需要进一步处理时。而首违不罚是在违法行为轻微、及时改正且未造成危害后果的情况下，直接作出不予行政处罚的决定。
• 因此，立案并不是首违不罚的必要条件。即使违法行为已经立案，如果符合首违不罚的条件，行政机关仍然可以作出不予行政处罚的决定。

三. 首违不罚的适用情形

• 首违不罚通常适用于初次违法、违法行为轻微、及时改正且未造成危害后果的情形。这种制度旨在鼓励违法者主动改正错误，减少社会危害，同时也体现了行政机关的执法温度和人文关怀。

综上所述，首违不罚并不以立案为前提条件。行政机关在执法过程中，应根据违法行为的实际情况和法律规定，综合判断是否需要立案以及是否适用首违不罚。如有进一步需要，您可以继续咨询我。