不予处罚或首违不罚并不意味着一定不需要立案。具体分析如下：

1. 立案与处罚的关系：

   • 立案是行政机关对违法行为进行正式调查处理的起始步骤，而处罚则是基于调查结果对违法行为人作出的具体行政决定。
   • 立案并不必然导致处罚，同样，不予处罚也不意味着一定不需要立案。

2. 不予处罚的情形：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
   • 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，也可以不予行政处罚。

3. 立案的标准：

   • 立案的标准通常由相关法律法规或行政程序规定明确。
   • 例如，在城管部门，可能会依据《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第十五条来决定是否立案，该条规定了立案的初步证据、管辖权、时效等条件。

4. 不予处罚与立案的实践操作：

   • 在实际操作中，即使决定不予处罚，如果案件符合立案标准，行政机关仍可能进行立案处理，以便对违法行为进行记录、调查和跟踪。
   • 不予处罚的决定通常是在立案调查后，基于违法行为的性质和情节作出的。

5. 特殊情况：

   • 对于某些特殊情况，如未满十四周岁的未成年人实施违法行为，或者精神病人在不能辨认或控制自己行为时实施违法行为，这些情况下通常不予行政处罚，并且也可能不需要立案，因为这些行为人不具备承担行政责任的能力。

综上所述，不予处罚或首违不罚并不意味着一定不需要立案。是否立案取决于案件的具体情况、相关法律法规以及行政机关的执法实践。如果你有更具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。