环保行政处罚的主体是否可以是分包单位，需结合具体情况判断，但分包单位并非绝对不能成为处罚主体。具体分析如下：

1. 分包单位直接实施环境违法行为时，可成为处罚主体
   根据《行政处罚法》及《环境保护法》相关规定，行政处罚的对象是实施违法行为的主体。若分包单位在承包范围内直接实施了超标排放、未批先建等环境违法行为，且其具备独立法人资格或依法登记的营业执照，环保部门可直接以分包单位为处罚对象，要求其承担改正违法行为、罚款等责任。例如，分包单位未按规定处理建筑垃圾导致扬尘污染，环保部门可对其处罚。

2. 总包单位与分包单位连带责任情形
   若分包单位的行为受总包单位指示或总包单位未履行监管职责（如未检查分包单位环保措施、未制止违法行为），根据《民法典》第1193条及环保领域“污染者负责”原则，总包单位可能需与分包单位承担连带责任。此时，环保部门可同时处罚总包单位和分包单位，或选择处罚其中一方。例如，总包单位要求分包单位夜间施工产生噪音，双方均可能被处罚。

3. 分包单位无独立资质时的责任归属
   若分包单位不具备独立法人资格或未依法登记（如个人承包），其违法行为可能被认定为总包单位的行为，由总包单位承担处罚责任。但若能证明分包单位以自己名义实施违法行为且总包单位无过错，仍可能单独处罚分包单位。

实务建议：

• 对分包单位：签订合同时明确环保责任条款，保留履行环保义务的证据（如台账、检测报告），避免被认定为直接违法主体。
  
• 对总包单位：加强对分包单位的环保培训与监督，定期检查其环保措施落实情况，降低连带责任风险。
  

若您遇到具体环保处罚案件，可提供更多细节（如违法行为类型、分包合同约定等），我将进一步分析责任主体及应对策略。