非本村村民在符合特定条件的情况下，是可以承包农用地的。以下是对这一问题的详细分析：

一、基本法律规定与承包方式

根据《农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包主要分为家庭承包和其他方式承包两种形式。家庭承包主要面向本集体经济组织的农户，具有严格的身份限制，因此非本村村民通常不能通过家庭承包方式获得农用地。然而，其他方式承包，如招标、拍卖、公开协商等，则相对灵活，不仅限于本集体经济组织成员，这为非本村村民承包农用地提供了法律基础。

二、非本村村民承包农用地的合法性

1. 特殊地块承包：

   • 对于村里的特殊地块，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等（简称“四荒”），若本村村民不愿意承包，非本村村民可以通过公开协商等方式，在符合法定程序的前提下，进行承包。这包括经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

2. 亲属关系或特殊政策：

   • 如果非本村村民是本村集体经济组织成员的亲属（如女婿、儿媳等），在村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准后，也可以承包本村土地。
   • 在特定政策背景下，为推动特定产业发展或实现政策目标，政府可能允许非本村村民使用集体土地。例如，鼓励返乡创业的政策，支持返乡人员使用集体土地开展项目，经相关部门审批和村集体同意后，可依法使用集体土地。

三、关键要素与程序

• 村民会议决议：无论是承包特殊地块还是基于亲属关系或特殊政策，都需要经过村民会议的决议，且需达到三分之二以上成员或代表的同意。
• 政府批准：承包行为还需报乡（镇）人民政府批准，以确保承包过程的合法性和合规性。
• 合同与法律文件：具体的承包条款和条件应明确记载在合同中，并需符合相关法律法规的规定。合同应明确约定承包土地的位置、面积、用途、期限、费用及支付方式、违约责任等内容。

四、实际案例与操作建议

• 实际案例：假设某村有一片荒山，本村村民无人愿意承包开发。此时，非本村村民张某有意承包该荒山用于林业种植。张某需先与村集体协商，获得村民会议三分之二以上成员或代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准后，方可签订承包合同，合法承包该荒山。
• 操作建议：非本村村民在承包农用地前，应充分了解当地政策和法律法规，确保自己符合承包条件。同时，应积极与村集体沟通协商，争取获得村民会议的支持和政府批准。在签订承包合同时，应仔细阅读合同条款，确保自己的权益得到充分保障。

总结：非本村村民在符合特定条件的情况下，是可以承包农用地的。但这一权利并非无条件享有，而是受到相关法律法规和政策的严格限制和约束。因此，在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保承包过程的合法性和有效性。如果您在承包农用地过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。