全国性行政法规是由国务院制定的。以下是对此问题的详细解答：

1. 制定主体与地位：

   • 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，依据宪法和法律制定的各类法规的总称。在我国法律体系中，只有国务院有权制定行政法规。作为最高国家行政机关，国务院通过制定行政法规来履行其行政管理职能，这些行政法规对于保障国家行政管理的有序进行、推动社会发展等方面发挥着关键作用。
   • 行政法规的效力位阶仅次于宪法和法律，是国家行政机关进行行政管理活动必须遵循的重要规范。

2. 制定内容与范围：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国务院可以就以下两类事项制定行政法规：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权范围内的事项。
   • 这意味着行政法规既是对法律规定的细化和补充，也是国务院行使其行政管理职权的重要方式。例如，国务院制定的《物业管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，就对相关领域的行政管理和社会秩序进行了明确的规范和调整。

3. 制定程序：

   • 行政法规的制定过程必须严格遵循法定程序，确保行政法规的科学性、合理性和民主性。在起草过程中，国务院应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见，这可以通过座谈会、论证会、听证会等多种形式来实现。
   • 同时，行政法规草案还应当向社会公布，征求意见，除非经国务院决定不公布。这一规定旨在增强行政法规的透明度和公信力，确保其能够真正反映民意、符合实际。

4. 效力与监督：

   • 行政法规具有法的效力，对全国范围内的行政机关和公民、法人、其他组织都具有约束力。
   • 行政法规在公布后的30日内，需要由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。全国人民代表大会常务委员会有权撤销那些同宪法和法律相抵触的行政法规，或者那些不适当的部分，这体现了对行政法规的监督机制。

实例说明：

• 例如，《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等都是由国务院制定的行政法规，它们对建设工程的质量管理、勘察设计等方面作出了具体规定，对于保障建设工程质量、维护建筑市场秩序具有重要意义。

综上所述，全国性行政法规是由国务院在其职权范围内，根据宪法和法律制定的，具有明确的制定主体、依据、内容、程序以及效力与监督机制。在实际应用中，我们应当严格遵守行政法规的各项规定，共同维护国家行政管理的秩序和稳定。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。