对于行政违法事实持续至今的情况，应适用违法行为被发现时正在施行的法律进行处罚。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律适用原则
在行政处罚中，法律适用遵循“从旧兼从轻”的原则，但这一原则主要适用于违法行为已经结束，而处罚决定作出时新法已经生效的情况。对于行政违法事实持续至今的情形，即违法行为处于连续或继续状态，应适用违法行为被发现时正在施行的法律。这是因为，持续性的违法行为在法律上被视为一个整体，其违法性贯穿整个行为过程，因此应适用行为终了时（即被发现时）的法律。
二、具体法律分析
违法行为持续性的认定：
- 行政违法行为的持续性是指违法行为从开始到结束，其违法状态一直持续存在。例如，未经许可长期占用公共土地、持续排放污染物等。
- 在认定违法行为是否持续时，需考虑行为是否具有连贯性、违法状态是否一直存在等因素。
法律适用的时间点：
- 对于持续性的违法行为，应适用违法行为被发现时正在施行的法律。这是因为，法律具有时效性，新的法律可能对违法行为有更严格或更宽松的规定。
- 如果违法行为开始时和结束时（被发现时）的法律不同，且新法对违法行为的规定更重，但违法行为持续至今，则仍应适用新法。这是因为，违法行为的终了时间（被发现时）是新法生效之后，新法具有溯及力（在此情境下，溯及至违法行为终了之时）。然而，若新法对违法行为的规定更轻，则从保护当事人权益的角度出发，也应适用新法，但这并非基于溯及力，而是基于“从轻”原则。不过，在持续性违法行为中，更常见的是适用行为终了时的法律，无论其轻重，因为违法性贯穿整个行为过程。
特殊情况的处理：
- 如果违法行为在持续过程中，相关法律发生了变更，且变更后的法律对违法行为有明确规定，则应直接适用变更后的法律。
- 如果变更后的法律对违法行为没有规定，但原法律有规定，且原法律在行为终了时仍然有效（即未被废止或修改），则可能仍需参考原法律的相关规定，但具体应依据新法的立法精神和原则进行判断。不过，在大多数情况下，对于持续性违法行为，会直接适用行为终了时的法律。
三、实际操作建议
收集证据：
- 在处理持续性行政违法行为时，应首先收集充分的证据，证明违法行为的持续性、违法状态的存在以及违法行为的具体时间等。
确定法律适用：
- 根据违法行为的持续时间和相关法律的生效时间，确定应适用的法律。如果违法行为持续至今，且相关法律在行为过程中未发生变更或变更后仍然适用，则直接适用行为终了时的法律。
依法处罚：
- 根据确定的法律，依法对违法行为进行处罚。处罚应公正、合理，符合法律的规定和程序的要求。
举例说明：假设某企业未经许可长期占用公共土地进行建设，该行为从2018年开始一直持续至今。在2023年，相关部门发现该违法行为并准备进行处罚。此时，应适用2023年正在施行的相关土地管理法律进行处罚，而不是适用2018年的法律（除非2018年的法律在2023年仍然有效且未被修改或废止，但通常情况下会适用行为终了时的法律）。
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