结论：地铁规划报批国家通过，但没有建设施工许可证，这种情况是不合法的。

分析：

1. 规划报批与施工许可的关系：

   • 规划报批是项目前期的重要环节，它主要关注的是项目的选址、布局、规模等是否符合城市规划要求。
   • 建设施工许可证则是项目正式开工前必须获得的行政许可，它证明了项目已经满足了所有开工前的法定条件，包括规划、环保、安全等方面的要求。
   • 两者虽然都是项目推进过程中的重要环节，但关注的焦点和目的不同。规划报批通过并不意味着项目可以立即开工，还需要获得建设施工许可证。

2. 未取得施工许可证的法律后果：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，未取得建设施工许可证擅自施工的，属于违法行为。
   • 违法行为可能会面临行政处罚，如罚款、责令停工等。
   • 如果因未取得施工许可证而擅自施工导致安全事故或其他严重后果的，相关责任人还可能承担刑事责任。

3. 地铁项目的特殊性：

   • 地铁项目作为城市基础设施的重要组成部分，其建设涉及公共安全、城市交通等多个方面。
   • 因此，地铁项目的建设必须严格遵守相关法律法规和规划要求，确保项目的合法性和安全性。
   • 未取得施工许可证擅自施工地铁项目，不仅违反了法律法规，还可能对公共安全造成严重威胁。

建议：

• 如果地铁项目已经规划报批通过但尚未取得建设施工许可证，建议立即停止施工活动，并尽快向相关部门申请办理施工许可证。
• 在申请施工许可证的过程中，应确保项目已经满足了所有开工前的法定条件，包括规划、环保、安全等方面的要求。
• 如果对申请施工许可证的流程或要求有疑问，可以咨询当地的建设行政主管部门或专业律师以获取更详细的指导和帮助。

后续行动：

• 在获得施工许可证之前，不得擅自恢复施工活动。
• 密切关注相关法律法规和政策的变化，确保项目的合法性和合规性。
• 如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将提供专业的法律意见和帮助。