结论：发包方拒绝审计时，承包人是否可以以决算协议进行起诉，这主要取决于决算协议的法律效力和具体内容，以及双方之间的合同约定和相关法律法规的规定。在决算协议有效且明确约定了工程价款等关键条款的情况下，承包人通常可以依据决算协议向法院提起诉讼。

分析说明：

1. 决算协议的法律效力：

   • 决算协议是发包方和承包人之间就工程价款等事项达成的最终协议，具有合同性质。
   • 如果决算协议是双方真实意思的表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该协议是有效的，对双方具有法律约束力。

2. 合同约定与审计义务：

   • 双方之间的建设工程合同中可能明确约定了审计义务，包括审计的时间、方式、程序等。
   • 如果合同中明确规定了审计是发包方的义务，且发包方拒绝履行该义务，那么承包人可以依据合同约定要求发包方承担违约责任。
   • 然而，如果合同中并未明确约定审计义务，或者审计并非合同生效或价款支付的前提条件，那么发包方拒绝审计可能并不构成违约。

3. 决算协议作为起诉依据：

   • 在决算协议有效且明确约定了工程价款等关键条款的情况下，承包人可以依据决算协议向法院提起诉讼，要求发包方支付工程价款。
   • 决算协议可以作为承包人主张权利的直接证据，证明双方已经就工程价款达成了最终协议。

4. 例外情况与风险提示：

   • 如果决算协议存在无效情形（如欺诈、胁迫、恶意串通等），或者协议内容不明确、存在争议，那么承包人可能无法直接依据决算协议提起诉讼。
   • 此外，如果双方之间的合同中明确规定了审计是价款支付的前提条件，且发包方拒绝审计的理由合理且符合合同约定，那么承包人可能需要先通过其他途径解决审计问题，再依据审计结果主张权利。

行动建议：

• 审查决算协议：承包人应首先审查决算协议的法律效力和具体内容，确保协议有效且明确约定了工程价款等关键条款。
• 收集证据：承包人应收集与决算协议相关的所有证据，包括合同、往来函件、会议纪要等，以证明双方已经就工程价款达成了最终协议。
• 咨询律师：如果承包人对决算协议的法律效力或起诉依据存在疑问，建议咨询专业律师，以便获得更具体的法律建议和指导。
• 提起诉讼：在确认决算协议有效且具备起诉依据后，承包人可以向法院提起诉讼，要求发包方支付工程价款。

后续思考：在处理此类纠纷时，承包人还应关注发包方拒绝审计的具体原因和背景，以便更好地制定诉讼策略和应对措施。同时，承包人也应考虑与发包方进行协商和调解，以寻求更快速、更经济的解决方案。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。