国企二级公司能否成立劳务派遣公司，需分情况讨论：
若国企二级公司具备独立法人资格：
- 法律层面：根据《公司法》及相关规定，具备独立法人资格的公司有权自主决定其经营范围，包括设立劳务派遣公司。但需注意，劳务派遣业务属于特许经营行业，必须获得相关行政许可（即《劳务派遣经营许可证》）后方可开展。
- 实践层面：国企二级公司若计划成立劳务派遣公司，需首先向当地人力资源和社会保障部门申请劳务派遣经营许可，满足注册资本、经营场所、管理制度等条件后，方可依法设立并运营。
若国企二级公司不具备独立法人资格：
- 法律层面：不具备独立法人资格的分支机构或部门，通常无法以自身名义设立公司，包括劳务派遣公司。其业务活动需以总公司名义进行，或由总公司授权后开展。
- 实践层面：若国企二级公司希望涉足劳务派遣业务，可考虑由总公司设立劳务派遣公司，或通过与具备资质的劳务派遣公司合作的方式实现。
额外建议与注意事项：
- 合规性审查：无论国企二级公司是否具备独立法人资格，在涉足劳务派遣业务前，均应进行全面的合规性审查，确保业务活动符合《劳动合同法》、《劳务派遣行政许可实施办法》等法律法规的要求。
- 风险防控：劳务派遣业务涉及劳动者、用工单位、派遣单位三方权益，易引发劳动纠纷。国企二级公司应建立健全风险防控机制，包括完善劳动合同管理、加强用工单位沟通、及时处理劳动纠纷等。
- 政策动态关注：劳务派遣行业受政策影响较大，国企二级公司应密切关注相关政策动态，及时调整业务策略，确保业务合规、稳健发展。
总结：国企二级公司能否成立劳务派遣公司，取决于其是否具备独立法人资格及是否获得相关行政许可。在涉足该业务前，应进行全面的合规性审查，并建立健全风险防控机制。如有具体法律问题或需进一步了解相关流程，可直接向我咨询。