政府划拨土地成立合作社后转让是否合法需分情况讨论，关键在于是否满足法定条件并履行相关程序。具体分析如下：

1. 划拨土地转让的合法性前提
   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条，划拨土地使用权转让需满足两个核心条件：

   • 经政府批准：转让前必须报有批准权的人民政府审批，未获批准的转让行为无效；
     
   • 补交出让金：受让方需办理土地使用权出让手续，并补缴土地使用权出让金；若政府决定不办理出让手续，转让方应将转让所得中的土地收益上缴国家。
     若未履行上述程序，转让行为可能因违反法律强制性规定而被认定无效。

2. 合作社作为特殊主体的限制
   若合作社为集体经济组织或农民专业合作社，其土地使用权转让还需符合《农民专业合作社法》及《土地管理法》的特殊规定：

   • 用途限制：划拨土地通常用于公益或公共利益项目（如农业基础设施），若转让后改变用途（如转为商业开发），需重新取得规划许可并补缴高额出让金；
     
   • 成员权益保护：合作社转让土地需经成员大会或成员代表大会表决通过，且不得损害成员合法权益。
     若合作社未履行内部决策程序或擅自改变土地用途，转让可能因程序瑕疵或违法而被撤销或无效。

3. 实务中的风险点

   • 合同效力风险：未获政府批准的转让合同可能被认定为“效力待定”或“无效”，导致受让方无法取得土地使用权；
     
   • 行政处罚风险：擅自转让划拨土地可能面临土地管理部门责令交还土地、罚款等行政处罚；
     
   • 刑事责任风险：若转让行为涉及贪污、贿赂或非法转让土地使用权罪，相关责任人可能承担刑事责任。

建议行动步骤：

1. 核查政府审批文件：确认转让是否已取得有批准权的人民政府书面同意；
   
2. 审查土地用途：确保转让后土地用途符合划拨时的规划条件；
   
3. 补办出让手续：若需继续使用划拨土地，应依法补缴出让金并签订出让合同；
   
4. 完善内部决策程序：合作社应留存成员大会决议等文件，证明转让符合章程规定。
   

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