闲置土地调查认定的实施主体在符合法律规定的情况下是可以委托的，且这种委托行为是合法的。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律规定层面

根据《闲置土地处置办法》等相关法律法规，闲置土地的调查认定工作通常由县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责。然而，这些法规并未明确禁止国土资源主管部门将调查认定工作委托给其他具有相应资质和能力的机构或单位进行。在实际操作中，为了提高工作效率和专业性，国土资源主管部门确实有可能会将部分调查认定工作委托给专业的土地调查机构、测绘机构或相关咨询公司等。

二、委托合法性分析

1. 委托主体合法性：国土资源主管部门作为闲置土地调查认定的法定主体，其有权在法律法规允许的范围内，将部分或全部调查认定工作委托给其他机构或单位进行。这种委托行为是基于行政权力的合理行使，且符合提高行政效率、保障行政公正的原则。

2. 受托主体合法性：受托机构或单位必须具备相应的资质和能力，能够胜任闲置土地调查认定工作。这通常要求受托机构或单位具有土地调查、测绘、规划等相关专业资质，并拥有专业的技术人员和设备。

3. 委托程序合法性：委托行为应当遵循法定程序，包括签订委托合同、明确委托事项和权限、约定双方的权利和义务等。同时，委托行为还应当接受相关部门的监督和检查，确保委托工作的合法性和有效性。

三、实际操作建议

1. 明确委托事项和权限：在签订委托合同时，应当明确委托的具体事项和权限，包括调查认定的范围、内容、方式等。这有助于避免在委托过程中出现权责不清、工作重复或遗漏等问题。

2. 选择合适的受托机构：国土资源主管部门在选择受托机构时，应当充分考虑其资质、能力、信誉等因素，确保受托机构能够胜任闲置土地调查认定工作。同时，还可以通过公开招标、竞争性谈判等方式选择最优的受托机构。

3. 加强监督和检查：在委托过程中，国土资源主管部门应当加强对受托机构的监督和检查，确保其按照委托合同的要求开展工作。对于发现的问题和违规行为，应当及时予以纠正和处理。

四、可能存在的风险及防范

1. 受托机构不专业或违规操作：如果受托机构不具备相应的资质和能力，或者存在违规操作行为，可能会导致调查认定结果不准确或不公正。因此，国土资源主管部门在选择受托机构时应当严格把关，并在委托过程中加强监督和检查。

2. 委托合同条款不明确或存在漏洞：如果委托合同条款不明确或存在漏洞，可能会导致双方在履行合同过程中产生争议或纠纷。因此，在签订委托合同时应当仔细审查合同条款，确保其明确、具体、无歧义。

总结来说，闲置土地调查认定的实施主体在符合法律规定的情况下是可以委托的，且这种委托行为是合法的。但在实际操作中，国土资源主管部门应当选择合适的受托机构、明确委托事项和权限、加强监督和检查，并防范可能存在的风险。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。