行政执法案件中，若当事人企业已人去楼空，并不直接构成中止调查的法定理由，但可能因无法继续调查取证等实际情况，导致调查程序的中止或终止，具体需根据案件实际情况和法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 中止调查的法定条件：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规，中止调查通常适用于因不可抗力、当事人死亡或下落不明且无财产可执行等特定情形，导致调查无法继续进行的情况。
   • 企业“人去楼空”本身并不直接等同于上述法定中止条件。若企业虽无人办公，但仍有可执行的财产或相关责任人可联系，则调查不应轻易中止。

2. 实际调查中的困难与应对：

   • 在企业“人去楼空”的情况下，行政执法机关可能面临无法直接送达法律文书、无法获取关键证据等困难。
   • 此时，行政执法机关应积极采取其他调查手段，如查询企业工商登记信息、银行账户记录、税务申报记录等，以获取相关证据。
   • 若确实无法获取必要证据，且企业无其他可执行的财产或责任人，行政执法机关可考虑根据实际情况中止或终止调查，并依法作出相应处理。

3. 中止调查的程序要求：

   • 若行政执法机关决定中止调查，应依法制作中止调查决定书，并说明中止调查的理由和依据。
   • 中止调查期间，行政执法机关应继续关注案件动态，一旦发现新的证据或线索，应及时恢复调查。

4. 可能的法律后果：

   • 若行政执法机关未经充分调查即中止案件，可能导致行政处罚决定缺乏事实依据，进而引发行政复议或行政诉讼。
   • 因此，行政执法机关在决定中止调查前，应充分评估案件情况，确保中止决定的合法性和合理性。

建议：

• 对于行政执法机关而言，在面对企业“人去楼空”的情况时，应积极采取多种调查手段，尽可能获取相关证据，以支持行政处罚决定的作出。
• 若确实无法继续调查，且符合中止调查的法定条件，行政执法机关应依法制作中止调查决定书，并说明理由和依据。
• 对于企业而言，若面临行政执法调查，应积极配合调查工作，提供相关证据和信息，以避免不必要的法律后果。

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