国家地震应急预案不属于行政法规。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。
   • 它通常具有全国范围内的普遍适用性，且涉及公民、法人或其他组织的权利义务。

2. 国家地震应急预案的性质：

   • 国家地震应急预案是为了应对地震灾害而制定的应急管理计划，它详细规定了地震发生时的组织指挥体系、预防和预警机制、应急响应、处置程序、后期处置以及应急保障等方面的内容。
   • 该预案主要是为了指导地震应急工作的开展，确保在地震发生时能够迅速、有序、高效地进行应急响应和救援行动，它并不直接设定公民、法人或其他组织的权利义务。

3. 国家地震应急预案与行政法规的区别：

   • 从制定主体上看，国家地震应急预案通常由国务院或相关部门制定，但并非以国务院令的形式发布，这是与行政法规的一个重要区别。
   • 从内容上看，国家地震应急预案更侧重于应急管理的具体操作和流程，而行政法规则更侧重于规定公民、法人或其他组织的权利义务以及行政管理的基本制度和原则。
   • 从法律效力上看，行政法规具有更高的法律效力，而国家地震应急预案则主要作为应急管理的指导性文件，其法律效力相对较低。

4. 相关法律依据：

   • 虽然国家地震应急预案本身不属于行政法规，但其在制定和实施过程中需要遵循相关法律法规的规定，如《中华人民共和国防震减灾法》等。这些法律法规为地震应急预案的制定提供了法律依据和指导原则。

总结与建议： 国家地震应急预案不属于行政法规，而是为了应对地震灾害而制定的应急管理计划。在制定和实施过程中，它需要遵循相关法律法规的规定，并确保其针对性和有效性。如果您对地震应急预案或相关法律法规有进一步的疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。