《突发事件应急预案管理办法》并非行政法规，而是部门规章。以下是对此问题的详细解释：

1. 行政法规与部门规章的区别：

   • 行政法规：是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法和法律。行政法规通常涉及国家行政管理的重要方面，具有广泛的适用性和权威性。
   • 部门规章：是由国务院各部门（如部、委、局等）根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。部门规章主要规范本部门的工作，其法律效力低于行政法规。

2. 《突发事件应急预案管理办法》的制定主体与性质：

   • 制定主体：该办法是由国务院应急管理部门（如应急管理部）或其他相关部门制定的。
   • 性质：由于它是国务院部门制定的规范性文件，因此属于部门规章的范畴，而非行政法规。

3. 法律依据与效力：

   • 法律依据：部门规章的制定依据是法律和国务院的行政法规、决定、命令。因此，《突发事件应急预案管理办法》的制定也是基于相关的法律和行政法规。
   • 效力：虽然部门规章的法律效力低于行政法规，但它们在各自部门的权限范围内具有强制执行力，是部门工作的重要依据。

4. 实际应用中的意义：

   • 对于政府及其相关部门来说，《突发事件应急预案管理办法》是制定和实施突发事件应急预案的重要依据，有助于规范应急管理工作，提高应对突发事件的能力。
   • 对于公众来说，了解该办法的内容有助于增强应急意识，提高自我保护能力，并在突发事件发生时能够积极配合政府的应急管理工作。

如果您对《突发事件应急预案管理办法》的具体内容或其在实践中的应用有进一步的问题，或者您在其他行政相关法律问题上需要帮助，请随时向我咨询。