出具规划条件属于行政行为。以下从多个角度对此结论进行详细分析：

1. 行政行为的定义与特征：

   • 行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有单方性、强制性、无偿性等特征，且直接或间接影响行政相对人的权利义务。
   • 出具规划条件，是规划部门根据城市规划、土地利用规划等相关法律法规，对特定地块的建设要求、规划指标等作出的具体规定。这一行为直接关联到土地使用者的建设活动，对其权利义务产生直接影响。

2. 出具规划条件的主体与性质：

   • 出具规划条件的主体通常是规划部门或相关行政机关，这些机关在行使城市规划管理职权时，具有行政主体的资格。
   • 出具规划条件的行为，是规划部门在履行其城市规划管理职责过程中作出的，具有行政行为的性质。它体现了行政机关对土地使用者的建设活动进行管理和规范的职能。

3. 出具规划条件的法律效果：

   • 出具规划条件后，土地使用者必须按照规划条件进行建设活动，否则可能面临行政处罚或法律责任。这体现了出具规划条件行为的强制性和法律约束力。
   • 同时，规划条件也是土地使用者办理建设工程规划许可证等后续手续的重要依据。没有规划条件或规划条件不符合要求的，土地使用者可能无法获得相关许可，从而影响其建设活动的进行。

4. 相关法律法规的依据：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，规划部门有权对特定地块出具规划条件，并要求土地使用者按照规划条件进行建设。这进一步证明了出具规划条件行为的行政性质。

法律建议：

• 对于土地使用者而言，应认真了解和遵守规划条件的要求，确保建设活动符合城市规划和管理的要求。如有疑问或需要变更规划条件的，应及时向规划部门咨询并办理相关手续。
• 对于规划部门而言，应依法行使职权，确保出具的规划条件合法、合理、可行。同时，应加强对土地使用者的指导和监督，确保规划条件得到有效执行。

如有任何关于出具规划条件或相关行政行为的法律问题，可以直接向我咨询。