建设规划本身并不直接等同于具体行政行为，但它是具体行政行为的一个重要组成部分和前置条件。为了详细解答这个问题，我们需要从几个方面来阐述。

首先，我们要明确什么是具体行政行为。具体行政行为是指行政机关在行使行政职权过程中，针对特定的公民、法人或其他组织所作出的影响其权益的单方行为。这包括行政许可、行政处罚、行政强制等多种类型。

接下来，我们看建设规划的性质。建设规划通常是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设前，需要向城乡规划主管部门申请办理的建设工程规划许可证的一个环节。它是工程建设的前置条件，用于确保工程建设符合城乡规划的要求。

现在，我们将这两点结合起来分析。建设规划作为申请建设工程规划许可证的一个环节，它本身并不直接构成具体行政行为。但是，当城乡规划主管部门根据申请，对建设规划进行审查并核发建设工程规划许可证时，这个核发行为就是一个具体的行政行为。因为这个行为直接针对了特定的建设单位或个人，并对其产生了法律上的约束力。

此外，从您提供的参考信息中也可以看出，建设规划的合法性和有效性是通过取得建设工程规划许可证来体现的。如果建设单位未取得建设工程规划许可证就进行建设，那么将被视为违法建设，并可能受到行政处罚。这也进一步说明了建设规划与具体行政行为之间的关系：建设规划是具体行政行为（如核发建设工程规划许可证）的前置条件和依据。

综上所述，建设规划本身不是具体行政行为，但它是申请具体行政行为（如核发建设工程规划许可证）的重要依据和前置条件。当城乡规划主管部门根据建设规划核发建设工程规划许可证时，这个核发行为就构成了具体行政行为。