结论：承包人中标后签订施工合同以前与实际施工人签订承包协议，该行为可能构成转包，也可能构成借用资质，具体取决于协议内容和实际履行情况。

分析：

1. 转包的情况：

   • 定义：转包是指承包人将其承包的全部工程或部分工程转给其他单位或个人施工的行为。
   • 判断标准：若承包协议中明确约定，承包人将其承包的全部或部分工程转由实际施工人施工，且承包人并不实际参与工程的施工管理，仅收取管理费或其他费用，则该行为更倾向于构成转包。
   • 法律后果：根据相关法律法规，转包行为是违法的，可能导致合同无效，并承担相应的法律责任。

2. 借用资质的情况：

   • 定义：借用资质是指没有相应施工资质的单位或个人，通过借用有资质的单位的名义承揽工程的行为。
   • 判断标准：若实际施工人本身不具备施工资质，而承包人允许其以自己的名义签订承包协议并施工，或者承包人仅提供资质证书、营业执照等文件，而不实际参与工程的施工管理，则该行为更倾向于构成借用资质。
   • 法律后果：借用资质行为同样是违法的，可能导致合同无效，并承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级等。

建议：

• 审查协议内容：首先，应仔细审查承包协议的内容，明确双方的权利义务关系，特别是关于工程范围、施工管理、费用支付等方面的约定。
• 评估实际履行情况：其次，应评估协议的实际履行情况，包括承包人是否实际参与工程的施工管理、实际施工人是否具备施工资质等。
• 咨询专业律师：由于转包和借用资质的认定涉及复杂的法律问题和事实判断，建议承包人和实际施工人在签订协议前咨询专业律师，以确保协议的合法性和有效性。

后续行动：

• 若您作为承包人或实际施工人，已经签订了此类承包协议，并担心可能构成转包或借用资质，建议您立即咨询专业律师，对协议进行法律审查，并评估可能面临的法律风险。
• 根据律师的建议，您可以考虑对协议进行修改、补充或解除，以避免潜在的法律纠纷和损失。

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