四个人诈骗水稻保险28000元，是否都要判刑需结合具体情节判断，但存在被追究刑事责任的可能性。以下从不同角度展开分析：

1. 共同犯罪的认定
   根据《刑法》第二十五条，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。若四人共同策划、分工实施诈骗行为（如虚构受灾情况、伪造理赔材料等），则构成共同犯罪，需对共同诈骗金额28000元承担刑事责任。即使部分人员作用较小（如仅提供协助），也可能被认定为从犯，但依然需承担刑事责任，只是量刑时可能从轻或减轻处罚。

2. 诈骗罪的立案标准
   根据《刑法》第二百六十六条及司法解释，诈骗公私财物价值3000元至1万元以上的，属于“数额较大”，应处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金。28000元已达到“数额较大”标准，若构成犯罪，基准刑为三年以下有期徒刑。但需注意：

• 地区差异：部分省份可能将“数额较大”标准提高至5000元（如经济发达地区），但28000元仍远超多数地区标准；
  
• 特殊情形：若存在自首、立功、退赃退赔等情节，可能从宽处理甚至免予刑事处罚。

1. 是否需判刑的关键因素

   • 主观故意：需证明四人明知诈骗行为仍共同参与，若有人被胁迫或不知情（如被欺骗参与），可能不构成犯罪；
     
   • 客观行为：需有证据证明四人实施了虚构事实、隐瞒真相的行为（如伪造受灾照片、串通保险员等）；
     
   • 数额认定：若28000元中部分金额未实际取得（如未通过审核），可能按实际骗取金额定罪；
     
   • 认罪态度：若四人自愿认罪认罚、积极退赔，可能适用缓刑或免予起诉。

2. 量刑差异的可能性
   即使四人均构成犯罪，量刑也可能不同：

   • 主犯：策划、组织者通常承担主要责任，量刑较重；
     
   • 从犯：仅提供辅助作用（如提供身份证、帮忙签字）的人员，可能减轻处罚；
     
   • 累犯/前科：若有犯罪前科，可能从重处罚；
     
   • 立功表现：如协助抓捕其他同案犯，可能减轻处罚。

建议：若涉及此类案件，需尽快委托律师介入，通过阅卷、会见当事人等方式，结合证据争取从宽处理（如争取不起诉、缓刑或减轻处罚）。如有进一步细节（如分工、是否退赔等），可向我咨询具体方案。