在行政诉讼发回重审的情况下，被告确实有权提交新的证据，但需满足一定条件。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条：“原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。”这一规定为被告在行政诉讼中，包括发回重审的情况下，采用新证据提供了法律基础。同时，由于发回重审的案件适用一审程序审理，因此被告在发回重审过程中提交新证据，也参照一审程序中关于新证据及举证期限的相关规定。
二、具体情形
原告或第三人提出新反驳理由或证据时：
- 当原告或第三人在诉讼中提出其在行政程序中未提及的反驳理由或证据时，为了维护自身权益和确保案件公正审理，被告有权在发回重审程序中补充相应的证据进行回应。
被告作出行政行为时已收集但诉讼中未提交的证据：
- 如果被告在作出行政行为时已经收集了相关证据，但在诉讼过程中因客观原因（如证据遗失、未及时整理等）未能及时提交，且这些证据对证明行政行为的合法性具有关键作用，被告可以在发回重审程序中申请补充提交。
新发现的证据：
- 在发回重审期间，被告可能发现了新的证据，这些证据在原审时并未出现或被告并未知晓，但对案件事实认定或法律适用有重要影响。在这种情况下，被告也有权提交这些新证据。
三、注意事项
遵守举证期限：
- 被告应当在法定的举证期限内提交证据。如果逾期提交，除非有正当理由并经过人民法院准许，否则可能被视为放弃举证权利。在发回重审的情况下，举证期限可能会由法院重新指定或双方协商确定。
证据的真实性和合法性：
- 被告提交的证据必须真实、合法且与案件事实相关联。伪造、篡改或非法获取的证据将被视为无效证据，并可能面临法律责任。
遵循法定程序：
- 被告在提交新证据时，应遵循法定的程序和方式。例如，应按照规定的时间、地点和方式向法院提交证据材料，并接受法院的审查和质证。
四、实际案例与操作建议
在实际操作中，被告在发回重审程序中提交新证据的情况并不罕见。例如，在一起行政处罚案件中，原审时被告因未能及时获取关键监控录像而败诉。发回重审后，被告成功获取了该监控录像并作为新证据提交，最终法院采纳了该证据并改判被告胜诉。
建议：
- 被告在发回重审程序中应积极收集、整理证据，确保证据的充分性和有效性。
- 如果发现新证据或原审证据存在问题，应及时与法院沟通并申请补充提交。
- 在提交新证据时，应附上详细的说明和解释，以便法院更好地理解证据的内容和意义。
综上所述，行政诉讼发回重审时，被告在特定条件下确实有权提交新的证据。但需注意遵守举证期限、确保证据的真实性和合法性，并遵循法定程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。