在行政诉讼发回重审案件中，行政机关一般不能重新提供证据，但存在例外情形。以下是对此问题的详细分析：
一、一般原则：行政机关不能重新提供证据
在行政诉讼中，证据的提交和审查是核心环节。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，行政机关在作出行政行为时，应当遵循证据确凿、适用法律、法规正确的原则。这意味着，行政机关在作出行政行为时，应当已经收集并审查了充分的证据，以确保其行政行为的合法性和合理性。因此，在行政诉讼发回重审的情况下，行政机关原则上不能重新提供证据，因为这可能意味着行政机关在作出行政行为时并未充分履行其举证责任。
二、例外情形：行政机关可以补充证据
尽管存在上述一般原则，但在某些特定情形下，行政机关在行政诉讼发回重审时是可以补充证据的。这些情形主要包括：
被告在作出行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的：
- 如果行政机关在作出行政行为时已经收集了相关证据，但由于不可抗力（如自然灾害、战争等）或其他正当事由（如证据遗失、损坏等）导致无法在原审中提供，那么在发回重审时，行政机关可以补充提供这些证据。
原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的：
- 如果原告或第三人在诉讼过程中提出了新的反驳理由或证据，这些理由或证据可能对行政行为的合法性产生重大影响。为了应对这些新的情况，行政机关在发回重审时可以补充提供相关证据，以证明其行政行为的合法性和合理性。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 如果行政机关在发回重审时未经允许擅自补充证据，或者补充的证据不符合法律规定的情形，那么这些证据可能不会被法院采纳。此外，行政机关还可能因违反举证责任而承担不利的法律后果，如行政行为被撤销或确认违法等。
建议：
- 对于行政机关而言，在作出行政行为时应当充分履行举证责任，确保证据的充分性和合法性。在行政诉讼发回重审时，如果确实需要补充证据，应当及时向法院提出申请，并说明补充证据的理由和必要性。
- 对于原告或第三人而言，在诉讼过程中应当积极提出反驳理由和证据，以维护自己的合法权益。同时，也可以关注行政机关是否在发回重审时擅自补充了证据，并及时向法院提出异议。
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