工程挂靠关系下，挂靠人与被挂靠人之间的法律关系复杂且涉及多重法律层面，具体分析如下：

一、内部法律关系：名义借用与实际施工的分离

1. 名义借用：挂靠人通常不具备承接特定工程项目的资质或资质等级不足，因此选择借用有资质的被挂靠人的名义进行投标、签订合同及施工。这种名义上的借用，使得挂靠人能够绕过资质限制，进入建筑市场。

2. 实际施工：尽管名义上是被挂靠人在承接工程，但实际上施工活动由挂靠人负责组织、管理和实施。挂靠人投入资金、人力和物力，对工程项目的进度、质量和安全承担实质责任。

3. 合同与费用：双方通常会签订《挂靠协议》，明确各自的权利和义务。被挂靠人收取一定比例的管理费（通常为工程款的3%-5%），作为出借资质的报酬。挂靠人则承担全部施工成本，并享有工程利润。

二、外部法律关系：被挂靠人与发包人的合同关系

1. 形式合法性：从外部看，被挂靠人与发包人签订的建设工程施工合同形式上合法有效。被挂靠人作为合同的一方，享有合同权利并承担合同义务。

2. 实际履行差异：尽管合同是由被挂靠人与发包人签订，但实际施工由挂靠人完成。这种差异可能导致在工程质量、工期等方面出现问题时，发包人首先追究被挂靠人的责任。

3. 连带责任风险：根据相关法律法规，因工程质量问题给发包人造成损失的，挂靠人与被挂靠人需承担连带赔偿责任。这意味着发包人可以选择向其中一方或双方同时主张赔偿。

三、潜在法律关系：挂靠人与发包人的事实施工关系

1. 事实施工：挂靠人直接参与施工管理，与发包人之间存在事实上的施工关系。然而，这种关系在法律上并不被认可，因为挂靠人并非合同的直接签约方。

2. 权益保障困境：由于挂靠人不是合同主体，其无法直接向发包人主张工程款或其他权益。在发生纠纷时，挂靠人通常需要依赖被挂靠人来维护自身权益，这增加了其权益保障的不确定性。

四、行政监管与违法性认定

1. 违反强制性规定：工程挂靠行为违反了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的强制性规定。这些法规明确禁止无资质或低资质的单位或个人借用有资质企业的名义承接工程。

2. 行政处罚风险：对于挂靠行为，行政监管部门可以采取多种处罚措施，包括责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等。这些处罚不仅针对被挂靠人，也可能涉及挂靠人。

3. 刑事责任风险：在极端情况下，如挂靠行为导致重大安全事故或涉及行贿、受贿等犯罪行为时，相关责任人员还可能面临刑事追责。

五、法律建议与风险提示

1. 遵守法律法规：企业和个人应严格遵守相关法律法规，避免参与任何形式的挂靠行为。选择合法的施工方式，确保施工活动的合法性和规范性。

2. 加强风险防范：对于被挂靠人而言，应谨慎选择挂靠人，并加强对施工过程的监管，确保工程质量符合标准。同时，应完善内部管理制度，防止因管理不善而引发的法律风险。

3. 及时咨询律师：在涉及工程挂靠关系时，建议及时咨询专业律师，了解相关法律法规和政策动态，以便更好地维护自身权益并规避法律风险。

工程挂靠关系下挂靠人与被挂靠人之间的法律关系复杂且充满风险。各方应严格遵守法律法规，选择合法的施工方式，并加强风险防范意识。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。