结论：不能办营业执照情况下转让是否构成诈骗，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取他人财物，且数额较大。
   • 在不能办营业执照的情况下转让，如果转让方故意隐瞒这一事实，或者虚构能够办理营业执照的谎言，诱使受让方支付转让费，且转让方主观上具有非法占有的目的，那么这种行为可能构成诈骗罪。

2. 不能办营业执照的具体原因：

   • 如果不能办营业执照是由于客观原因，如政策调整、场地不符合要求等，且转让方在转让时已经明确告知受让方这一情况，或者受让方在签订转让协议前已经知晓并接受这一事实，那么转让行为通常不构成诈骗。
   • 如果不能办营业执照是由于转让方的原因，如转让方本身不具备办理营业执照的资格或条件，却故意隐瞒这一事实进行转让，那么这种行为可能构成欺诈或诈骗，具体取决于转让方的主观意图和行为的严重性。

3. 转让协议的内容与履行：

   • 如果转让协议中明确约定了办理营业执照的责任和义务，以及不能办理时的处理方式，且双方均按照协议履行，那么即使最终不能办理营业执照，也不构成诈骗。
   • 如果转让协议中未明确约定办理营业执照的相关事项，或者转让方在协议签订后故意不履行办理营业执照的义务，导致受让方遭受损失，那么这种行为可能构成违约或欺诈，甚至诈骗，具体取决于损失的大小和转让方的行为性质。

4. 法律后果与建议：

   • 如果构成诈骗罪，转让方将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。
   • 如果不构成诈骗罪，但构成欺诈或违约，转让方可能需要承担民事责任，如赔偿受让方的损失、支付违约金等。
   • 建议：在签订转让协议前，双方应充分了解相关法律法规和政策要求，明确各自的权利和义务。受让方应要求转让方提供办理营业执照的相关证明或承诺，并在协议中明确约定不能办理时的处理方式。如果发生纠纷，应及时咨询专业律师，通过法律途径维护自己的合法权益。

举例说明： 假设甲欲将其一家店铺转让给乙，但甲明知该店铺因场地不符合要求无法办理营业执照。甲在转让时未告知乙这一事实，并收取了乙的转让费。后来乙发现无法办理营业执照，要求甲退款或赔偿损失。在此情况下，甲的行为可能构成诈骗罪，因为他故意隐瞒了重要事实，诱使乙支付了转让费。

进一步思考： 在涉及转让等商业活动时，双方应保持诚信原则，充分披露相关信息，避免隐瞒或虚构事实。同时，双方在签订协议前应进行充分的尽职调查，了解对方的资信状况和经营能力，以降低交易风险。如果遇到法律问题或纠纷，应及时咨询专业律师，以便得到专业的法律建议和帮助。