工伤认定申请并非只能由用人单位提出。实际上，工伤认定申请的主体可以是多方面的，包括用人单位、职工本人、职工近亲属以及工会组织。

首先，当职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病时，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。这是用人单位的法定义务。

然而，如果用人单位未按规定时间提出工伤认定申请，那么工伤职工或者其近亲属、工会组织也有权在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。这一规定确保了职工在用人单位未及时申请工伤认定时，仍能通过其他途径维护自己的合法权益。

综上所述，工伤认定申请并非只能由用人单位提出，职工本人、职工近亲属以及工会组织在特定情况下也可以提出。这一多元化的申请主体设置，有助于更好地保障职工的工伤权益。