领导干部退休返聘在性质上通常被视为兼职的一种形式，但具体是否构成兼职需结合返聘的具体情况及相关法律法规来判断。以下从多个角度为您详细分析：
一、法律层面的分析
劳动关系与劳务关系的区分：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关司法解释，劳动者达到法定退休年龄并享受养老保险待遇后，与用人单位之间形成的是劳务关系，而非劳动关系。因此，退休返聘人员与用人单位之间签订的是劳务合同，而非劳动合同。
- 劳务关系不受《劳动法》及《劳动合同法》的调整，而是受《民法典》中关于合同编的规定调整。这意味着退休返聘人员在权益受损时，应通过民事诉讼等合法方式维权。
领导干部返聘的特定限制：
- 根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等规定，退（离）休领导干部在返聘时需遵守一系列限制条件，如不得在原任职务管辖地区或业务范围内的企业兼职（任职），确需兼职的需经审批并报组织部门备案等。
- 这些规定旨在防止利益冲突和权力寻租，确保退休领导干部的返聘行为合法合规。
二、返聘性质与兼职的界定
返聘的性质：
- 退休返聘是指用人单位在劳动者达到法定退休年龄并享受养老保险待遇后，因工作需要而继续聘用该劳动者的行为。
- 从性质上看，退休返聘属于劳务关系的范畴，但因其涉及退休领导干部这一特殊群体，故在返聘过程中需遵守更为严格的法律法规和政策规定。
兼职的界定：
- 兼职通常指的是劳动者在主要职业之外，同时从事其他有报酬的工作或活动。
- 退休返聘在某种程度上可以视为一种兼职行为，因为它同样涉及劳动者在退休后继续从事有报酬的工作。然而，由于退休返聘的特殊性（如涉及退休领导干部、需遵守特定限制条件等），其兼职性质可能更为复杂和严格。
三、实务操作与建议
用人单位的角度：
- 用人单位在聘用退休领导干部时，应严格审查其是否符合相关法律法规和政策规定，避免引发不必要的法律风险和社会争议。
- 建议签订详细的劳务合同，明确双方权利义务，特别是关于报酬、医疗、工伤补偿等方面的约定。同时，考虑为退休人员购买商业保险，以减轻经济负担。
退休领导干部的角度：
- 退休领导干部在接受返聘时，应自觉遵守相关法律法规和职业道德规范，珍惜自己的名誉和晚节。
- 在返聘过程中，应确保自己的行为不违反禁止性规定，如不得利用职权或职务上的影响为本人或亲友谋取私利等。
审批与备案流程：
- 退休领导干部在返聘前，需按干部管理权限向原单位党委（党组）或相关部门提交申请，报告兼职理由、工作内容等情况。
- 由拟兼职企业出具兼职理由说明材料，经原单位审核并按干部管理权限征得相应的组织（人事）部门同意后方可兼职。退休后三年以上的兼职也需按规定报备。
总结与建议：领导干部退休返聘在性质上通常被视为兼职的一种形式，但具体是否构成兼职需结合返聘的具体情况及相关法律法规来判断。用人单位和退休领导干部在返聘过程中应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保返聘行为的合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。