发表恐怖威胁言论但未扰乱社会秩序的，可能面临行政处罚，情节严重的可能构成刑事犯罪。具体分析如下：
行政处罚层面：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。虽然您提到的情况是“未扰乱社会秩序”，但恐怖威胁言论本身具有高度危险性，即使未实际造成秩序混乱，也可能因“情节较轻”而受到行政处罚。
- 实践中，公安机关会综合考量言论内容、传播范围、主观恶意等因素判断是否构成“情节较轻”。例如，仅在私人聊天中发表且未扩散的，可能被认定为情节较轻；若通过社交媒体公开传播，即使未引发恐慌，也可能因潜在危害性被从重处罚。
刑事犯罪层面：
- 若恐怖威胁言论达到“情节严重”标准，可能构成《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪。该罪不要求实际扰乱社会秩序，只要行为具有“造成严重后果”或“严重扰乱社会秩序”的现实危险性即可。例如，威胁在特定场所实施爆炸、劫持人质等，即使未实施，也可能因引发公众恐慌、导致公共场所采取紧急措施等后果被追究刑事责任。
- 司法实践中，“情节严重”的认定包括：造成人员密集场所秩序严重混乱；致使航空、铁路、公路等交通运输秩序严重混乱；影响国家级重大活动举办；造成单位、学校等场所停课、停业等。若未达到上述标准，则一般不构成刑事犯罪。
特殊情形说明：
- 若言论针对特定个人（如威胁杀害某人），可能同时涉嫌《刑法》第二百九十三条规定的寻衅滋事罪或第二百三十二条规定的故意杀人罪（预备），具体取决于行为方式和主观目的。
- 未成年人、精神病人等特殊主体发表恐怖威胁言论的，可能因责任能力问题减轻或免除处罚，但监护人需承担相应民事责任或管教责任。
建议：若您或他人涉及此类情况，应立即停止传播相关言论，并主动向公安机关说明情况。若已受到行政处罚或刑事立案，可结合具体情节（如言论内容、传播范围、主观目的等）委托律师进行辩护，争取从轻处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。