设计院出具的方案是否被住建局承认作为合同，这并非一个简单的是非问题，而是需要依据具体情况和法律规定来综合判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

1. 合同成立的基本要素：

   • 合同是双方或多方当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。一个有效的合同通常需要具备要约、承诺、对价和合法目的等基本要素。
   • 设计院出具的方案，如果仅仅是设计思路、初步设计或概念性设计，并未明确表达与住建局建立合同关系的意愿，且住建局也未对此作出承诺，那么该方案本身并不构成合同。

2. 住建局的承认与合同效力：

   • 住建局作为行政机关，其对设计方案的承认可能更多是从行政审批、规划许可等角度进行的，这并不直接等同于对合同的承认。
   • 如果设计院与住建局之间有明确的合同约定，且设计方案是合同的一部分或附件，那么住建局的承认（如通过审批、备案等方式）可能构成对合同履行的确认或接受，但这并不改变合同本身的成立和效力。

3. 设计方案的法律性质：

   • 设计方案本身可能构成著作权法保护的作品，设计院享有著作权。但这并不意味着设计方案自动成为合同的一部分。
   • 如果设计方案被纳入合同，且双方对设计方案的内容、标准、交付方式等有明确约定，那么设计方案就成为合同履行的依据之一。

4. 实际操作中的建议：

   • 如果设计院希望其方案被住建局承认并作为合同的一部分，建议在设计方案出具前，与住建局进行充分沟通，明确双方的权利义务和合同条款。
   • 在设计方案提交后，及时与住建局确认方案的接收、审查、审批等流程，并保留好相关证据，以备后续可能出现的纠纷。
   • 如果双方对设计方案的承认和合同效力存在争议，建议通过协商、调解或诉讼等方式解决，并寻求专业法律人士的帮助。

总结来说，设计院出具的方案是否被住建局承认作为合同，取决于双方是否有明确的合同约定、设计方案是否构成合同的一部分或附件、以及住建局的承认是否构成对合同履行的确认或接受。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。