持牌金融机构委托普通企业发放贷款的行为，在特定条件下可能构成违规，但并非绝对违规，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
法律法规的直接规定：
- 根据《中华人民共和国银行业监督管理法》及相关金融法规，银行业金融机构（包括持牌金融机构）的贷款业务通常受到严格监管，包括贷款对象、贷款条件、贷款程序等方面。若持牌金融机构直接委托普通企业（非金融机构）发放贷款，且该行为未获得相关金融监管部门的批准或授权，很可能违反了金融监管的规定，构成违规。
委托贷款的合规性：
- 如果持牌金融机构通过合法合规的委托贷款方式，即与普通企业签订委托贷款合同，明确双方的权利义务，且该普通企业仅作为资金的中转方，不实际参与贷款的风险评估、决策和承担，同时该委托贷款行为符合金融监管部门的相关规定，那么这种行为可能是合规的。但需要注意的是，即使在这种情况下，普通企业也不能以任何形式吸收公众存款或变相从事金融业务。
普通企业的资质与行为：
- 普通企业若未经金融监管部门批准，擅自从事贷款业务或接受持牌金融机构的委托发放贷款，并在此过程中实施了吸收公众存款、高利贷等违法行为，那么不仅持牌金融机构可能因违规委托而承担责任，普通企业也将面临严重的法律后果，包括行政处罚和刑事责任。
实际操作中的风险点：
- 在实际操作中，持牌金融机构委托普通企业发放贷款往往存在诸多风险点，如资金流向难以监控、贷款风险难以评估、贷后管理难以到位等。这些风险点不仅可能导致贷款无法按时收回，还可能引发金融风险和社会问题。因此，即使从形式上看似合规的委托贷款行为，也可能因实际操作中的不当行为而构成违规。
法律建议：
- 对于持牌金融机构而言，应严格遵守金融监管部门的相关规定，谨慎选择委托对象，确保委托贷款行为的合规性。同时，应加强对委托贷款业务的内部管理和风险控制，防止因违规行为而引发的法律风险和声誉风险。
- 对于普通企业而言，应明确自身的业务范围和资质要求，不得擅自从事金融业务或接受持牌金融机构的违规委托。若确实需要参与贷款业务，应通过合法合规的方式与金融机构合作，并严格遵守相关法律法规和监管要求。
可能后果：
- 若持牌金融机构或普通企业的行为构成违规，可能面临金融监管部门的行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿等。在严重情况下，还可能涉及刑事责任，如非法吸收公众存款罪、高利转贷罪等。
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