政府对国有金融企业的股份代持是否违规，需结合具体情况及相关法律法规综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、股份代持的合法性基础

1. 一般原则：股份代持，即实际出资人与名义股东之间通过协议约定，由名义股东代为持有股份并行使股东权利。在民事法律关系中，只要代持协议不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，通常是有效的。

2. 国有金融企业的特殊性：国有金融企业作为国家经济命脉的重要组成部分，其股份代持行为可能受到更为严格的监管。政府作为国有金融企业的出资人或监管者，其代持行为需符合国有资产管理、金融监管等相关法律法规的规定。

二、政府代持国有金融企业股份的合规性分析

1. 符合法律法规的情形：

   • 特定目的代持：如政府为了推进金融改革、化解金融风险等特定目的，临时性代持国有金融企业股份，且符合相关法律法规和政策要求的，通常不被视为违规。
   • 依法授权代持：政府根据法律法规或国务院的授权，代表国家持有国有金融企业股份，并依法行使股东权利的，属于合法行为。

2. 可能违规的情形：

   • 违反国有资产管理规定：如果政府代持行为未按照国有资产管理的相关规定进行审批、登记或备案，或者未履行相应的信息披露义务，可能构成违规。
   • 损害国家利益或公共利益：如果政府代持行为导致国有资产流失、损害国家利益或公共利益，或者违反金融监管政策，可能被视为违规。
   • 超越职权范围：政府作为行政机关，其代持行为需在其职权范围内进行。如果政府超越职权范围代持股份，可能构成滥用职权或违法行政。

三、法律后果与风险防范

1. 法律后果：如果政府代持国有金融企业股份的行为被认定为违规，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。同时，相关责任人员也可能承担行政责任或刑事责任。

2. 风险防范：

   • 完善代持协议：政府与名义股东之间应签订完善的代持协议，明确双方的权利义务、代持期限、退出机制等，以降低法律风险。
   • 遵守法律法规：政府代持行为应严格遵守国有资产管理、金融监管等相关法律法规和政策要求，确保合规性。
   • 加强信息披露：政府代持行为应及时、准确地进行信息披露，保障公众的知情权和监督权。

总结与建议：政府对国有金融企业的股份代持是否违规，需根据具体情况及相关法律法规进行综合判断。在实际操作中，政府应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保代持行为的合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会结合你的具体情况为你提供专业的法律意见。