未开启防污设施是否适用“首违不罚”，需结合具体法律法规及地方政策综合判断，但通常情况下，若该行为未造成严重后果且符合“首违不罚”的适用条件，则有可能适用。以下从不同角度进行分析：

一、“首违不罚”的适用条件

“首违不罚”通常指的是对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，可以不予行政处罚。这一原则旨在体现行政处罚的教育与惩戒相结合，鼓励违法者及时纠正错误，避免一罚了之。然而，其适用需满足以下条件：

1. 初次违法：即行为人之前未有过相同或类似的违法行为记录。
2. 危害后果轻微：违法行为未造成严重的环境污染、生态破坏或其他不良后果。
3. 及时改正：行为人在发现违法行为后，能够立即采取措施进行改正，消除或减轻危害后果。

二、未开启防污设施的法律性质

未开启防污设施属于违反环境保护法律法规的行为，具体可能涉及《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关规定。这些法律通常要求企业或个人在生产、经营过程中采取必要的污染防治措施，以减少对环境的污染。

三、是否适用“首违不罚”的具体分析

1. 若符合“首违不罚”条件：

   • 如果行为人确实是初次违法，且未开启防污设施的行为未造成严重的环境污染后果，同时在发现后能够立即采取措施进行改正，那么该行为有可能适用“首违不罚”的原则。
   • 在这种情况下，环保部门可能会选择对行为人进行教育、警告等非处罚性的措施，以促使其今后遵守相关法律法规。

2. 若不符合“首违不罚”条件：

   • 如果行为人之前有过相同或类似的违法行为记录，或者未开启防污设施的行为已经造成了严重的环境污染后果，又或者行为人在发现后未及时采取措施进行改正，那么该行为将不适用“首违不罚”的原则。
   • 在这种情况下，环保部门将依法对行为人进行行政处罚，包括罚款、责令停产整治等措施。

四、地方政策与执法实践的差异

需要注意的是，不同地区对于“首违不罚”的具体适用条件和范围可能存在差异。一些地方可能会根据当地的实际情况和环保需求，制定更为详细和具体的“首违不罚”清单或指南。因此，在判断未开启防污设施是否适用“首违不罚”时，还需要考虑当地的具体政策和执法实践。

建议：如果您或您的企业涉及未开启防污设施的情况，建议首先了解当地的相关法律法规和政策要求，评估自身的行为是否符合“首违不罚”的适用条件。同时，积极与环保部门进行沟通，说明情况并争取从轻处理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。