结论：银行向不履行义务的被执行人发放新贷款以偿还旧贷款，这一行为是否违规，需结合具体情况来判断，不能一概而论。以下从多个角度进行分析：

1. 从贷款发放条件的角度：

   • 银行在发放贷款时，通常会要求借款人满足一定的信用条件，包括但不限于良好的还款记录、足够的还款能力等。如果被执行人因不履行义务已被纳入失信被执行人名单，或者其信用状况已经严重受损，那么银行在发放新贷款时应当更加谨慎。
   • 若银行在明知被执行人信用状况不佳、还款能力存疑的情况下，仍然发放新贷款以偿还旧贷款，且未采取有效措施确保新贷款的偿还，那么这种行为可能违反了银行内部的贷款发放规定和风险管理原则，甚至可能构成违规放贷。

2. 从法律监管的角度：

   • 银行业受到严格的法律监管，包括但不限于《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等。这些法律法规对银行的贷款业务、风险管理等方面都有明确的规定。
   • 如果银行在发放新贷款以偿还旧贷款的过程中，违反了相关法律法规的规定，如未进行充分的尽职调查、未评估借款人的还款能力等，那么这种行为可能构成违法违规，会受到监管机构的处罚。

3. 从合同约定的角度：

   • 银行与借款人之间签订的贷款合同是双方权利义务的依据。如果合同中明确规定了贷款的用途、还款方式等条款，且被执行人未按照合同约定履行义务，那么银行在发放新贷款以偿还旧贷款时，应当确保新贷款的发放符合合同约定。
   • 如果银行未经借款人同意，擅自改变贷款用途或发放新贷款以偿还旧贷款，且这种行为违反了合同约定，那么银行可能构成违约，需要承担相应的法律责任。

4. 从实际操作的角度：

   • 在实际操作中，银行可能会根据借款人的具体情况和市场需求，灵活调整贷款策略。如果被执行人虽然存在不履行义务的情况，但仍有还款意愿和一定的还款能力，且银行认为发放新贷款以偿还旧贷款是可行的风险控制措施，那么这种行为可能并不违规。
   • 然而，银行在采取这种措施时，应当确保充分披露信息、评估风险，并取得借款人的明确同意。同时，银行还应当加强贷后管理，确保新贷款的按时偿还。

建议与后果：

• 对于银行而言，在发放新贷款以偿还旧贷款时，应当严格遵守相关法律法规和内部规定，进行充分的尽职调查和风险评估，确保贷款的合法性和安全性。
• 对于被执行人而言，如果因不履行义务而被纳入失信被执行人名单，应当积极履行义务、改善信用状况，以避免影响未来的贷款申请和信用记录。
• 如果银行或被执行人违反了相关法律法规或合同约定，可能面临监管机构的处罚、法律诉讼等后果。

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