针对国有资产租赁给个人用于办理营业执照，但因历史遗留问题无房产证的情况，权属证明可按以下思路撰写，需确保内容真实、合法并符合当地政策要求：

1. 权属证明的核心要素
   权属证明需明确房屋的产权归属、历史沿革及现状，重点说明无房产证的原因（如历史遗留、政策变动等），并附相关佐证材料。具体内容可包括：

   • 房屋基本信息：地址、面积、结构、用途（如商业用房）；
     
   • 产权归属说明：明确房屋为国有资产，归属某单位（如国企、行政事业单位）所有，并说明管理或使用权限的来源（如上级主管部门文件、资产划拨证明等）；
     
   • 无房产证的原因：如因历史原因未办理、政策变动导致无法补办等，需附相关证明材料（如政府会议纪要、历史档案记录等）；
     
   • 现状说明：房屋由某单位实际管理/使用，并同意出租给个人用于经营用途；
     
   • 承诺与担保：证明单位承诺房屋权属清晰，无争议或抵押、查封等权利限制，并愿意承担因权属问题引发的法律责任。

2. 权属证明的模板参考
   以下为简化版模板，需根据实际情况调整：
   权属证明
   兹证明位于【房屋地址】的房屋（面积：【XX平方米】，结构：【XX】），系国有资产，归属【单位全称】所有。该房屋因【历史原因/政策变动等】未办理房产证，但权属清晰，无争议。
   现【单位全称】作为房屋管理/使用单位，同意将该房屋出租给【承租人姓名】（身份证号：【XXX】）用于【经营用途，如开设XX店】，并承诺该房屋未被抵押、查封，不存在其他权利限制。
   特此证明。
   证明单位（盖章）：
   负责人签字：
   日期：

3. 需补充的材料
   为增强证明效力，建议附以下材料：

   • 上级主管部门或国资部门出具的房屋权属确认文件；
     
   • 房屋历史档案记录（如规划许可证、建设许可证等）；
     
   • 政府关于历史遗留问题无房产证房屋的处理意见（如有）；
     
   • 房屋现状照片或测绘图。

4. 注意事项

   • 合法性审查：权属证明内容需符合《民法典》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等规定，避免出现“永久出租”“无偿使用”等违法条款；
     
   • 政策合规性：部分地区对历史遗留问题房屋有特殊规定（如允许补办产权或临时使用许可），需提前咨询当地不动产登记中心或国资监管部门；
     
   • 租赁合同配套：权属证明需与租赁合同内容一致，明确租赁期限、用途、租金等条款，并建议办理租赁备案手续。

建议：若房屋权属复杂或涉及多方利益，可委托律师协助起草权属证明及租赁合同，并提前与当地市场监管部门沟通，确保营业执照办理流程顺利。如有进一步疑问，可直接向我咨询。